一、美国对印度事务及中印边界问题的早期介入
美国官方开始正式插手印度事务和涉足中国西藏地区是在第二次世界大战期间，且与英国干系重大。为了开发印度的工业资源以作为盟国在远东和近东的军事基地，同时也是为了说服印度支持英国参加二战、帮助缓解英印关系危机，美国总统罗斯福于1942年4月3日向印度派出由其私人代表、前助理陆军部长路易斯·约翰逊（Louis Johnson）率领的技术援助使团（即“约翰逊使团”）亲赴印度，为美国对印外交史上首个正式官方使团。同年春天，美国战略情报局（中央情报局的前身）派遣情报官员伊利亚·托尔斯泰（Ilia Tolstoy）中校和布鲁克·多兰（Brooke Dolan）上尉启程赴印度，并经此于9月进入西藏，①Count Ilia Tolstoy，Across Tibet from India to China，http:／／www.thelongridersguild.com／stories／stories1.htm，2018年6月4日。此乃美国官方首次正式涉足西藏。1944年，驻延安美军观察组为搜集气象数据资料又派人进入西藏地区。第二次世界大战期间，有数千美军驻扎印度，使美国人得以近距离深入了解和认知印度人及其生活方式。战时和战后印度争取独立的斗争引起了美国国内越来越多的同情和关注。②Political Relations between USA and India and Pakistan:Visit of Vice President Nixon to India，Dec.1953，英国外交部文件，档案号FO371／106857。英国导致印巴分治的《蒙巴顿方案》出台后，美国政府开始更多地关注南亚地区局势。
促使美国加快介入印度事务的另一个重要因素是所谓的西藏问题。美国早就很想介入西藏事务，但受美英关系的“牵制”和对自身利益的考虑，行动上略显“节制”。中华人民共和国成立后，中国西藏地方政府外事局于1949年11月4日致信英国外交大臣贝文（Ernest Bevin），请求英国对西藏地方政府提供“广泛”援助，以“对付”即将入藏的中国人民解放军。③1949年11月4日西藏当局外事部门给英国外交大臣贝文的信，见Policy towards Tibet，India，UK and American Views，1949，英国外交部文件，档案号FO371／76317。出于维护自身在该地区利益及维持与中国的关系等考虑，英国官方不愿过多公开支持西藏地方政府，而是希望美国对西藏地方政府多提供帮助，分担英国的“责任”。但美国政府此时对公开涉藏还较为谨慎，认为援助之事应更多地由印度和英国来处理。
美国政府虽嘴上不说积极，但行动上不久便开始积极干涉中国西藏事务了。1950年，美国与印度配合，反对解放军入藏。1951年5月23日《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（通称《十七条协议》）签订后，美国曾设法拉一些国家对中国施压。6月2日，国务卿艾奇逊指示美国驻印度大使韩德逊:“美国认为西藏会在联合国提出申诉，并试图让英国、印度、巴基斯坦、法国、苏联等国给予支持。”④The Secretary of State to the Embassy in India，Washington，June2，1951，Foreign Relations of the United States，1951，Korea and China（in two parts）:Volume VII，Part 2，1951，United States Government Printing Office，Washington:1978，p.1694.23日，苏联驻联合国代表马立克发表讲话，反对在联合国引入“西藏问题”。英国也“希望避免在联合国引入西藏问题”。⑤The Ambassador in the United Kingdom（Gifford）to the Secretary of State，London，June 29，1951，Foreign Relationsof the United States，1951，Korea and China（in two parts）:Volume VII，Part 2，1951，p.1722.11月，印度总理尼赫鲁对苏联驻印大使说，“中国的反印宣传令人遗憾”，印度“非常有必要反击”。但此时的印度在西藏问题上主要还看旧主英国的脸色，不愿单独行事。苏联大使则称中国的宣传有充分证据。①Motivation and Direction of Chinese Communists Paper on Deviations from the Party Line in the Chinese Communist Party；Communist Proposal for An All-China People's Congress in 1953，英国外交部文件，档案号FO371／99250。由于缺乏外部支持，美国挑唆西藏当局在联合国滋事的图谋没有得逞，但与印度在西藏问题上关系更加接近。
美国虽然向印度提供了一些经济技术援助，但对其态度相当冷淡，甚至起初还觉得印度在价值观和政治制度上对美国小有威胁。1952年3月23日的《纽约时报》称，美国再怎么向印度提供经济援助也解决不了它的贫穷等社会问题，在印度是买不来美国那套民主等政治制度的，印度应寻找适合自己国情的发展道路，在此意义上，“亚洲正在通过印度挑战美国”。③The New York Times Magazine，March 23，1952.此后几个月，随着苏联在印度的影响不断扩大，再加上英国的说服、引导和鼓动，美国对印度逐渐热络起来。5月12日，英国内阁有人称“亚洲未来的关键是印度”，因此要坚决“维护印度的民主”，防止印度国内共产党势力的发展，外部“要防止通过苏联援助而来的共产党影响的扩大”。为了抵消或冲淡苏联等社会主义国家与印度发展经济关系带来的影响，美国自1952年始扩大了向印度提供经济和技术援助的规模。作为1952年1月美印签署的技术合作项目协议的首笔支付，美国于当年11月3日与印度签署经济援助协议，规定1953年6月30日之前向印度提供3 835万美元经济发展援助。1952年12月3日，美国务院宣布向印度提供“第四点计划”的520万美元基金，用于其疟疾控制计划。④India:Economic and Technical Aid from USA，1954，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／5563。
美国这一时期虽然开始加大对印度的经济技术援助，但对它仍然缺乏信任，尤对其反共“不力”不满，故援助力度不大。1953年3月22日，曾任美国驻印大使的鲍尔斯（Chester Bowles）称，要填补印度“五年计划”的财政缺口，美国需要向其提供6亿—7亿美元财政援助，但实际支付的财政援助只有9 500万美元和1.9亿美元的粮食贷款。而让美国人感到“为难和困扰”的是，一些印度人出于其个人的民主理念，把当时世界上的冲突描述成“两个旨在主宰世界的大国之间的争斗”，并没有站在美国为首的西方国家一边。美国认为印度人“未能认识到苏联对印度意味着怎样的危险”，对后者“盲目地赞扬”中国取得的成就感到不悦。⑤India's Need for More U.S.Aid，Times，March 23，1953.在意识形态问题上，美国与印度并不完全一致。双方都反对共产主义意识形态，但印度不反对、甚至欢迎社会主义国家的援助，而美国则希望印度不要因接受援助而与这些国家走得太近、太快。
美国官方首次同印度谈及中印边界问题是在1953年5月20—22日杜勒斯访印期间，但对此问题的处理很“淡化”。此为美国国务卿首次访印。杜勒斯是在其中东和南亚之行中安排的此次访问，可见其对印度之行重视程度并不高。美国在援助印度问题上拿捏得很紧，会晤气氛并不太融洽。印度民众对杜勒斯来访的主要反应是“好奇”，印度许多媒体最初对杜勒斯来访持怀疑态度且对他不怎么友好。双方官样文章做得都不错:杜勒斯与印度总理、财长、计划委员会官员等一帮高官举行了会谈，印度官方则给予他友好接待。尼赫鲁等与杜勒斯讨论的话题很多，包括朝鲜战争停火及美国向印度提供技术援助等，但对外公布的结果甚少，看出印方不是很满意，因为根据印度人的性格，如觉得对自己有利必大加渲染、甚至夸大其词。杜勒斯在印度多次发表演讲，举行记者招待会，意在给印度人留个好印象，此外还试图在意识形态和价值观上拉近印度与美国的距离。他自称:“不认为印度在民主与极权的问题上会持中立立场，完全相信印度正在根据自己的最佳判断，来推动世界上民主的发展，防止极权主义的蔓延。杜勒斯回国后给国务院的报告中说，印度是世界上最大的“自我治理”（self-governing）的国家，尼赫鲁是“当今时代的伟人之一”，他与尼赫鲁在一些问题上有分歧，但澄清了一些误解。关于中印关系，杜勒斯认为两国有漫长的边界（间接地提到了中印边界问题），在发展道路上有竞争，此种竞争“从长远来看还将影响包括美国在内的整个人类”。因此，美国从自身利益出发，应继续“以适度规模”向印度提供“五点计划”下的技术援助和资源。①Political Relations between USA and India and Pakistan:Visit of Vice President Nixon to India，Dec，1953，英国外交部文件，档案号FO371／106857。到了1953年下半年，美国官方开始提“美国在印度的利益”并对此更加关注，故对印态度明显积极起来。7月，美驻印大使艾伦（George V.Allen）说，美印已建立起广泛的关系，包括“在国际事务方面更富有成果的合作”，美国对印度的理解和同情“与日俱增”，比以前“更有决心消除对印度的误解”，坚定地与印度发展“友好关系”。②INDIA:A Pattern for Democracy in Asia，Background，Department of State，见Political Relations between USA and India and Pakistan:Visit of Vice President Nixon to India，Dec，1953，英国外交部文件，档案号FO371／106857。
从具体行动来看，为了抵消或冲淡苏联和中国等社会主义国家与印度发展经济关系带来的影响，美国自1952年始逐渐增加对印度的经济和技术援助。20世纪50年代上半期，美国援助印度的数额虽小有波动，但总的来说呈增长趋势。1952年、1953年和1954年，美国对印技术援助的总预算分别为52 759 888美元、44 383 000美元和89 100 000美元，包括筑路设施、钢材、修建水坝、建造发电厂等，1952—1953年向印度实际提供的技术援助总计98 159 888美元。③Special Articles:Technical Co-operation over Two Years，The Eastern Economists，Vol.20，No.26，June 1953；参见India:Economic and Technical Aid from USA，1954，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／5563。
然而，虽然援助额度呈上升趋势，但到1953年10月时美国援印力度依然不大，这与它担心印度政局不稳、对尼赫鲁和国大党缺乏信任不无关系。国务院一份题为《当今美国与印度的关系》的文件认为，鉴于近期尼赫鲁等印度官员发表的一系列声明，美国有必要对它与尼赫鲁和印度政府的关系进行定位。这些声明指责美国干预克什米尔问题，抱怨和批评西方国家“不重视亚洲国家在事关亚洲问题上的观点，以及是否让印度参与有关朝鲜问题的政治会议”，等等，这让美国感到“印度作为也好，不作为也罢，均源于尼赫鲁本人对共产主义的同情”。至于对尼赫鲁和印度政府应持何种公开态度，美国对尼赫鲁领导的国大党究竟“是否有能力作为有效领导这个国家的唯一的政治力量”心里没底，担心假如国大党“突然失去对国家的有效领导，印度是否会出现诸多独立的国家，而那时共产党人是否要控制中央政府或可能出现的独立国家的政府，最起码会出现一段动荡期，那样就会加重印度业已存在的内部纷争，给印度各支共产党势力增强其地位的良机”。美国认为尼赫鲁是非常复杂的一个人，他认定其使命是印度在亚洲的作用，对美国心存疑虑，并不欣赏，内心深处关注的是印度人对殖民主义和国家主权的严肃态度。④Political Relations between USA and India and Pakistan:Visit of Vice President Nixon to India，Dec.1953，英国外交部文件，档案号FO371／106857。
20世纪50年代上半期，美国政府虽然总的来看对印度的重视程度在提高，但内部高低不一。1953年10月中旬，对副总统尼克松等美国要人颇有影响的政治人物保罗·霍夫曼（Paul Hoffman）认为，“美国对印度的态度是当今国际局势中最重要的点之一”。国务院多数要员认识到使印度站在西方一边的重要性，但并非美国所有的政治人物都这么认为，尼克松即其中之一，他甚至被英国人视为需要重点做工作的对象。①Political Relations between USA and India and Pakistan:Visit of Vice President Nixon to India，Dec.1953，英国外交部文件，档案号FO371／106857。1953年尼克松访问印度在印议会发表演讲时，对印苏贸易协定进行攻击，称许多美国人“警觉地”关注着印苏此类协定的签署，将其视为印度“倾向于极权主义的一个标志”。其言论遭到印度人的批评，在议会演讲时听众很少，许多议会党团甚至无一人出席，不少印媒甚至指责他干涉印度内部事务。②India's Pact，Nixon Pokes His Nose in，Daily Workers，Dec.4，1953.
与美印关系形成鲜明对比的是，印度与社会主义国家的经济关系日益密切。1953年11月17日，印度与捷克斯洛伐克签署贸易协议；12月2日，印苏签署贸易协议，规定两国贸易可用卢比结算；1954年7月14日，在英国表示不愿满足印度提出的向它派出技术专家的要求后，苏联在9月派出两名专家赴印度；1956年6—7月和9月，印度派出使团考察苏联的铁路系统和工业情况；③Soviet Economic Offensive:Reports from India，1956-1958，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8644。1955年11月，苏联等社会主义国家纷纷向印度提供经济援助，中国当时尽管国内钢铁短缺，仍决定援助印度6万吨钢材。④Trade Relations between India and Russia，China and the Satellite Countries，1955，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／5661。1956年3月，苏联加大了对印度的援助，部长会议副主席米高扬访问新德里和加尔各答，与尼赫鲁及多位印度部长举行会谈，宣布苏联除践诺援助外，还将购买印度的原料和产品，并帮助它创建石油工业。此访后不久，印苏签署了两项重要协议:一是苏联为印度一座新建钢厂提供价值4 100万英镑的设备；二是一项海运协议，规定印苏本着互惠原则，在印度的港口和黑海之间各自运送约8 000吨货物。此外，印度在3月和4月还分别与波兰和南斯拉夫签署了贸易协议。从1955年到1956年，印度自苏联、波兰、民主德国、匈牙利、捷克斯洛伐克、保加利亚、罗马尼亚和中国的进口之和，从占其年度进口总额的1.2%猛增至4.2%，增幅约200%；出口从1.7%激增至5%，增幅超过100%。1958年2月初，在印度的苏联专家约有200名。3月，苏联以远高于世界市场的价格购买印度的茶和胡椒粉。⑤Soviet Economic Offensive:Reports from India，1956-1958，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8644。7月15日，苏联决定再向印度购买65 000双女鞋。1959年，印度对苏贸易从逆差变为顺差:从1958年2月的103.5万英镑逆差变为1959年2月的41.25万英镑顺差。⑥Birmingham Post，Jul.15，1958；Trade Relations between India and Russia，China and the Satellite Countries，1955，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／5661。
尽管印度从社会主义国家得到的援助越来越多，但20世纪50年代后半期尼赫鲁一度对苏联和中国感到有些失望，主要是对苏联在匈牙利事件中的做法感到不满，对中国的不满则主要与中国批评其挚友、南斯拉夫总统铁托有关，也与对中国出版的地图就中印边界东段的画法以及中国在中印东部边境地区的一些活动感到不快有关。1958年8月15日，尼赫鲁在一篇文章中抱怨苏中对印度这个“世界上最有影响的中立国（不结盟国家）不够尊重”。⑦India and China:A Comparison of Economic Progress，1958-1960，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8649。
尼赫鲁意识形态上的反共以及对苏、中一时的不满情绪为美国拉近与印度的关系提供了可乘之机，而英国又助推美国加大了介入印度事务的力度。英国对苏联势力和影响在印度的迅速扩大感到担忧。1957年10月16—29日，有些英媒称，英国担心有朝一日时机成熟时，苏联或中国会帮助印共在印度闹革命。11月16日的《经济学人》称，苏联“用低成本的手段影响着印度民众”。1958年7月12日，英国驻印度贸易专员说，苏联正在印度加紧渗透。①Soviet Economic Offensive:Reports from India，1956-1958，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8644；Russia and India，How to Influence People-Cheaply，Economist，Nov.16，1957；India and China:A Comparison of Economic Progress，1958-1960，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8649；Soviet Economic Offensive:Reports from India，1956-1958，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8644。主要出于与苏联竞争的考虑，美国一步步地加强了与印度的关系。
二、西藏平叛后美国对印度及中印边界问题的反应
1959年3月西藏平叛后，中印关系急剧恶化，美国“有节制”地升温了与印度的关系，更深地涉足中印边界问题。9月1日，印度驻美大使查格拉（Mahomed Ali Currim Chagla）在华盛顿美国国家新闻俱乐部发表了题为《印度与共产主义》的演讲，称中国在西藏的平叛行动是“悲剧”，印度“将利用其所有的力量和资源”来保卫其“神圣不可侵犯的边界”，“不怕与中国开战”。美国媒体对查格拉的演讲推波助澜。美国记者罗伯茨次日就把查格拉演讲的主要内容在《纽约时报》上作了整版长篇报道，突出报道这位大使所称的印度“全国将为保卫边界而战、反对中国”。②Voice For a Free India，The New York Times，Sept.2，1959；Violation of Borders of India by China，1959，英国外交部文件，档案号FO371／141271。11月10日，印度驻联合国代表克里希纳·梅农（V.K.Krishna Menon）拜会了美国国务卿赫脱。为了使美国支持印度在边界问题上的立场，梅农着力渲染印度国内反对中印友好的气氛，说:“印度媒体和政治人物认为尼赫鲁对中国太过软弱，不应再支持北京在联合国的席位问题。”赫脱此时对中印边界问题表态还较谨慎，在12日对记者的讲话中没有明确“谴责中国在中印边界争端中使用武力”。③Violation of Borders of India by China，1959，机密，英国外交部文件，档案号FO371／141273。他的这一表态立即招致印媒的激烈批评，不得不赶紧“找补”，在次日即召见印度驻美代办查特吉（D.N.Chatterjee），“澄清并表明”其对中印边界局势的立场，改口说“中国共产党在边境地区的行动是其过去十年来无视正常的国际秩序的反映”，美国政府“认为其行为十足可恶”，“对印度试图通过和平手段解决与中国之间的问题的努力甚为同情”。④Relations between India and China（Border Dispute between India and China），1959-1960，英国自治领事务部文件，档案号DO133／148。14日，美国总统艾森豪威尔向尼赫鲁发去经过修改的贺信，借祝贺其70岁生日（在英国人建议下写的贺信）之机，向尼赫鲁和印度释放善意。贺信措辞颇有意味:为了满足印度（通过英国传递的）希望总统贺信更加热情（以满足尼赫鲁和印度政府的“面子”）的意愿，艾森豪威尔把第一封信中对尼赫鲁的“良好祝愿”改为“最衷心地祝愿”他健康长寿。⑤Seventieth Birthday of Mr.Jawaharal Nehru，Prime Minister of India，1959，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／9660。美国媒体提高了对中印边界局势的关注度，17日有许多评论对尼赫鲁的困境表示同情，也有不少文章认为其不结盟立场“很不明智”。⑥Sino-Indian Relations，1959，绝密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8819；Violation of Borders of India by China，1959，英国外交部文件，档案号FO371／141271；Voice for a Free India，The New York Times，Sept.2，1959；Relations between India and China（Border Dispute between India and China），1959-1960，英国自治领事务部文件，档案号DO133／148。
这一时期中苏关系开始恶化，美国认为有了可乘之机。1959年12月初，美国中央情报局从莫斯科获取的一份时间标明为12月2日的报告称，赫鲁晓夫10月访问中国时“被冷落，对其接待多有失礼”。8日，英驻美使馆官员巴克（W.Barker）与中情局副局长艾默里（Robert Amory）共进午餐时，同意英美可“公开并夸大中苏之间的不和”，而艾默里本人对近期中苏关系恶化“有点兴高采烈”。③Relations between India and China（Border Dispute between India and China），1959-1960，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO133／148。这一时期美国政府对印度虽然态度上升温了，但具体行动表明其对印政策仍然谨慎。艾森豪威尔在高度敏感的中印边界问题上表态很是圆滑，既对印度表达了有限的关注，又避免使自己公开选边站，这在他首访印度的“礼节性”安排中体现得淋漓尽致。1959年冬，艾森豪威尔先后出访意大利、土耳其、巴基斯坦、阿富汗、印度、伊朗、希腊、突尼斯、法国、西班牙和摩洛哥11国，印度在次序上居中略靠前（第5站），但停留时间最长（5天），主要是为了满足印度人的虚荣心。12月初，艾森豪威尔作为第一个访印的美国总统，抵达印度后受到了对他来说“前所未见”的大规模欢迎，以至于车队行驶时速只有5英里。艾森豪威尔的访印安排和印度对他的热烈欢迎，很大程度上与中印关系严重恶化有关。访问期间，尼赫鲁向艾森豪威尔“说明了当时中国入侵印度的性质和发展可能”，但“未能给这种行动找到合乎逻辑的理由”。艾森豪威尔在回忆录中说，他对此“没有发表什么评论，只是说共产党不需要为他们制造麻烦找到合乎逻辑的理由”。④ 德怀特·D.艾森豪威尔:《艾森豪威尔回忆录——白宫岁月（下）》“缔造和平（1956—1961年）”二，静海译，北京:生活·读书·新知三联书店，1977年，第563页。但根据英国解密档案，艾森豪威尔说“很愿意”与尼赫鲁讨论诸如中印边界之类的问题，特别是他本人并不认为中印边界问题“就只是麦克马洪线上的那些点，不认为有谁曾经对这条线知道得清清楚楚，能说得准确无误”，重要的是，“国家间是通过谈判、真诚的会谈、相互间真诚的谈判来解决分歧，还是靠武力来解决其争端？”在此问题上，他当然“要站到人民一边，即站到说‘必须通过谈判解决问题’的人民一边”。①Political Relations between China and India，1959，英国外交部文件，档案号FO371／141264。会谈后美印发表的联合公报“遣词优雅、意思朦胧，就像一支印度舞蹈”。艾森豪威尔还对尼赫鲁“表达了一点热切希望，即双方充分讨论的中印冲突，可以通过谈判来解决”，但他并未承诺一旦中国“企图大规模入侵印度”，美国将对印度提供何种帮助。公报及美印双方发言人也未谈及两国领导人是否讨论了通过苏联施加影响，使中国减缓在中印边界的压力的问题。②Mr.Eisenhower's Talk on China，Daily Telegraph，Dec.14，1959.上述英国档案中记录的内容，艾森豪威尔回忆录中只字未提。艾森豪威尔自己的说法与英国档案的明显差异，对于说明艾森豪威尔当时不愿卷入中印边界争端也是一个旁证。对于印度甚为关心的达赖和所谓的西藏问题，美国政府虽然已给予大力支持和深度介入，但表面上仍刻意保持距离，避免被抓“把柄”。1960年1月5日，达赖致信赫脱，对他和美国政府“在联大讨论西藏问题时给予的积极支持深表感谢”。赫脱迟至2月20日才给达赖回信。达赖和赫脱的信由国务院在2月28日予以公开，这样做是想表明赫脱与达赖的通信与1959年12月艾森豪威尔访印“没有任何关系”，无论是艾森豪威尔本人还是其共和党成员，都没有与达赖建立“任何联系”，也“同样与中印边界争端没有任何联系”。
鉴于苏联对印度的外交支持和经济援助继续升温、在印度的攻势咄咄逼人，出于与苏联争夺的考虑，美国不甘袖手旁观，准备加大对印援助，但言行依然谨慎。1960年2月11—16日，赫鲁晓夫访问印度，在议会演讲中称:“冷战阴云正在逐渐散去”，“高度赞赏印度共和国为争取和平及在和平共处事业中做出的重大贡献”。③Khruschev Finds Cold War Clouds Dispersing，Hindustan Times，Feb.13，1960.《印度快报》《印度斯坦标准报》《政治家报》等对赫鲁晓夫此访连篇报道，兴高采烈地称苏联“要帮助印度建设工业”，“希望印度稳定和强大”。双方发表的联合公报大谈苏印合作，没有提及中国。3月初，苏联原子能委员会主席叶梅利亚诺夫访印时称，苏联准备帮助印度建首座核电站——印度第三个五年计划（1961—1966年）的规划项目。3月9日，尼赫鲁在人民院说，印度尚未收到苏联或美国帮助印度建核电站的建议，但同它们都交换过意见。而此时，美国原子能委员会的克拉策尔（M.B.Kratzer）率领的一个代表团正在印度访问。④Khruschev Finds Cold War Clouds Dispersing，Hindustan Times，Feb.13，1960；Atomic Power Station in India under Third Five-year Plan，1960，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8555。这表明美国不愿看到印苏在核能方面进行合作。
美国准备在多大力度上援助印度，与英国的态度有很大关系。1960年4月20日，英国对美国说不愿按尼赫鲁提出的数字援助印度，骨子里是希望“如法炮制”在希腊和土耳其的做法，由美国代替英国，更多地承担援助印度的责任和义务，只不过理由不再单单是反对共产主义了。但美国这次没有痛痛快快地“接盘”，它在5月初不愿答应尼赫鲁要其增加对印援助的要求，认为印度的情况并没有尼赫鲁说的那么严重，更不愿单独增加对印援助，而是想通过国际财团众筹的办法援助印度。英国认为“美国的反应令人失望”，准备继续向美国施压，使其考虑加大对印度的援助力度。⑥Consortium Meeting for Further Aid for India，1960，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8553。
考虑到英国在南亚的传统影响以及印度宿敌巴基斯坦可能的反应等因素，美国试图让英国在援印问题上“出头”。1960年5月21日，美国驻印大使私下里对英联邦事务部驻新德里官员说，克里希纳·梅农最近曾询问他，美国可否向印度出售C119运输机，以便用于中印边境地区。美国准备以很低的价格卖给印度30架此型飞机，并通报了巴基斯坦。在干涉西藏问题上，美国自己此时不愿冲上前台，也希望英国出头。9月20日联大讨论所谓西藏问题时，美国没有采取主动行动，而是策动马来亚和泰国冲在前面，在联大提出西藏问题，①Supply of Aircrafts to India，1960，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO35／8273。对后来1961年1月5日英国在联大就西藏问题投弃权票颇为不满。②UN Discussion on Tibet，1960-1961，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO196／192。
在敦促其他西方国家“解囊”援印的同时，美国明显地向印度示好。1961年5月，美国有条件地答应向印度提供大规模援助，同意在印度第三个五年计划头两年里向其提供3.57亿英镑的贷款——到此时为止对一国提供的最大单笔援助，④Observer，Apr.30，1961；Conditional U.S.Aid Offer to India，Daily Telegraph，May 4，1961；U.S.Asks West to Double Aid for India，Times，May 6，1961.但前提是，向印度提供贷款的其他西方国家得匹配差不多相同规模的贷款，即它们相加共提供11亿美元（约3.93亿英镑）的贷款。美国准备单方面增加贷款数额，令参加会议的英国等国代表感到吃惊，此前它们准备承诺的向印度提供的贷款只有2.32亿英镑。⑤Conditional U.S.Aid Offer to India，Daily Telegraph，May.4，1961；U.S.Asks West to Double Aid for India，Times，May 6，1961.
1962年10月底，印度在边界战争中全线溃退，美国准备对它提出的武器援助请求做出反应。11月14日，印度败局已定，国内陷入恐慌，美国助理国务卿塔尔博特（Phillips Talbot）与印度驻美大使尼赫鲁就美国向印度提供援助的条件交换了备忘录。美方备忘录称，美印两国政府曾于1951年3月7日和16日在华盛顿通过互换备忘录签署协议，1958年4月16日和12月17日在新德里又通过互换备忘录对协议进行了修改。对于印度政府提出的援助请求，美国政府“准备向印度政府提供帮助，以应对中国的公然侵略”。为了使美国履行1951年协议中的防务条款，印度政府得“为美国驻印使馆提供必要的设施，以便美国观察和评估该条款的使用并提供必要的情报”。印方的备忘录则再次确认了美方备忘录所提到的双方之间的谅解和协议。⑥Military Aid to India following India／China Border Dispute，1962，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO189／245。
1962年11月21日中国宣布主动停火、撤军后，美国对援助印度更加积极。英国认为这表明美国开始认为中印战争的局势与其国家利益攸关了。12月11日，英国外交部说，“美国政府首先关注的是，印度军事上的失败会提高中共的威望。如在印度危急时刻拒绝向其提供援助，将会使人对肯尼迪政府对共产主义侵略的基本立场产生怀疑。因此，中国的侵略就类似于共产党在希腊、朝鲜和越南的攻势”。此时在白宫已近共识的观点是，印度尽管奉行不结盟政策，但“仍然是自由世界的堡垒”，而“这个自由世界最大的民主国家的削弱或崩溃将减少世界的信心”。梅农被解职、民众被动员起来反对共产主义等印度国内局势出现的新变化，均被美国政府视为进一步扩大在印度的影响“独一无二的机会”。①Frontier Dispute with India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164925。
英美决定增加对印援助的另一个主要目的，是想趁印度“落难”之际拉拢之，使它向西方国家靠近。1962年11月15日，英美确定了共同目标:“帮助印度应对中国的侵略”，“鼓励印度发展成为一个拥有健全经济和有效防御的强大的民主国家”，加深奉行不结盟政策的印度“与西方之间的理解”，帮助印度认清楚“世界共产主义的威胁以及苏联和中国政策的动机”。②UK／USTalks Concerning Borders Dispute with India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164929；Reactions from India on UK／Chinese Relations，1961-1963，机密，英国自治领事务部文件，档案号DO169／4。
在向印度提供军事援助上，美国虽然态度积极了不少，但步伐迈得并不快，主要原因还是不愿出头。美英之间煞费心机。1962年11月17日，印度向美驻印大使加尔布雷斯（John Kenneth Galbraith）提出了一个旨在使其空中力量取得对中国优势的采购清单，包括飞机、信号设备、雷达等，价值总计10亿美元。加尔布雷斯明确表示，此等重要的政治和财政问题须向华盛顿汇报。③International Military Aid to India，1962，绝密，英国外交部文件，档案号FO371／164880。为了获取更多援助，尼赫鲁于19日第二次致信肯尼迪，力陈、甚至不惜夸大印度和南亚地区面临的危险，大表“决心”，既略显“奉承”之意，又不失“体面”和“自尊”。主要内容有:（1）印度东部边境局势“进一步恶化”，“阿萨姆邦的迪格博伊油田面临严重威胁，随着中国军队的大规模强力推进，整个雅鲁藏布江山谷面临严重威胁，除非立即采取行动阻止阿萨姆的态势继续恶化，否则特里普拉邦、曼尼普尔邦和那加兰邦亦将落入中国之手”。（2）中部和西部边境也遭到中国“入侵”，压力很大。（3）“迄今为止印度提出的援助要求很有节制”，主要是装备，并未要求全面援助，尤其是空军支援，主要是考虑到此类援助“在全球范围内会产生更广泛影响”，印度“并不想使朋友感到为难”。（4）“然而局势的发展的确很危急，如要防止中国占领整个印度东部地区，就需要更多的全面援助”，“援助的任何延缓无疑都会给我们国家造成一场灾难”。（5）印度曾多次考虑使用空军支援地面部队，但却没有这么做，因为其现有的飞机和雷达设备“无法抵御中国的报复行动”。（6）因此，请求立即给印度提供支持，以充分加强空中力量，“阻止中国军队的进攻势头”。（7）“要提供足够的空中防御力量，至少需要12个中队的超音速全天候战斗机”。鉴于印度没有现代化雷达覆盖全国，故请求最快提供援助。在培训印度人员的同时，美军人员可来印度操控这些战斗机和雷达设施，由其操控的战斗机和运输机“可以保护印度的城市和设施免遭中国的空中打击，维持印度的交通畅通”，如果可能的话，“也乐意让美国人驾驶美国飞机，在印度空域与中国军队的空战中，帮助印度空军对中国军队的交通运输线和集结地实施攻击。然而，（8）在印度之外，如西藏，“任何针对中国的空中行动，将由印度人操控印度飞机来实施”。（9）印度“决心解放可能落入中国侵略者之手的所有领土，显然也迟早会通过空中打击来废掉他们的基地和机场”，故请求肯尼迪考虑向印度提供2个中队的B47轰炸机。为操控这些武器装备，印度“愿意立即派飞行员和技术人员到美国接受训练”。（10）“中国不断加重的威胁不仅事关印度的生存，而且关系到整个南亚次大陆和亚洲地区的自由和独立政府的生存”。尼赫鲁特别强调，美国为满足印度需要向其提供的所有帮助和装备，“将全部用于抵抗中国人”。（11）印度相信，“您伟大的国家将会在我们面临考验的时刻，对我们为了自己的生存以及南亚次大陆和亚洲其他地区的自由和独立而进行的战争提供帮助”。①China-India Frontier Dispute:Part 2，1962，秘密，英国首相府文件，档案号PREM11／3839。
就在尼赫鲁第二次向肯迪尼求援的当天（1962年11月19日），美国搞了一本有关“强调中共好战”的意识形态言论的小册子，以加强其增加对印援助的说服力。但精明的英国人没有跟风，未对美国的上述立场进行正面回应，而是说印度向美英提出的要求“非常不切实际”，所列购置清单太长。②UK／USTalks Concerning Borders Dispute with India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164929；China-India Frontier Dispute:Part 2，1962，机密，英国首相府文件，档案号PREM11／3839。美国则继续强调英国要在援助印度上发挥至关重要的作用。当日傍晚，英驻美大使戈尔（D.Ormsby Gore）被肯尼迪和国务卿腊斯克召至白宫，商议援助印度问题。其背景是，加尔布雷斯从新德里发回的电报称，印度政府担心其两个师被歼，唯一有效的办法是出动空中力量打击中国军队的后勤补给线，但如此又可能使印度的大城市遭到中国飞机轰炸。故印度想知道，假如发生此种情况，美国能否帮助印度加强防空。加尔布雷斯敦请美国政府对此高度关注，说印度对战局进展越来越失望。腊斯克对戈尔说，印度很显然是要求迅速增加援助的规模和力度，“英国应动员英联邦成员国、特别是那些老的成员国，在此时发挥重要作用”，美国政府“很难向国人解释为何要向印度提供大量武器和金钱以抵抗中国的入侵，而与此同时英联邦成员加拿大和澳大利亚却正向中共提供数以百万吨的小麦”。戈尔则有意淡化印度面临的局势，没有直接回应美国，而是说尼赫鲁给人这样一种印象:“这是一场边界争端，而非全面战争”，故新德里不会与北京断交。在此种情况下，“不可避免的是，一些国家仍照常与中国做生意，有的还是与印度友好的国家”。如果印度的态度发生改变，“很可能有许多国家会更加关切印度面临的局势，觉得更有必要采取行动援助它”。肯尼迪对戈尔说:“美国可以尽其所能援助印度，但作用不宜太过突出”，最好是作为众多援助者中的一员，而如果“以印度诸多朋友中最好战一员的面目出现，就只会增加使苏联在幕后全力支持共产党中国的机会”。③UK／USTalks Concerning Borders Dispute with India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164929。此时中苏关系已经破裂，这明显是美国人找借口不愿在援助印度上出头。肯尼迪冠冕堂皇的理由是，他的上述说法“并不意味着美国意欲减少援印规模，而是强烈地感到，英国凭其对印度无人能及的了解，以及作为英联邦的中心和领袖，在帮助印度方面理应发挥无可替代的作用”。腊斯克说:“印度人对按目前的规模接受援助都还准备不足，故谁也不能有效地计划或决定采取何种正确战略。”他建议动员一些熟悉印度情况的英国退役军官赴印度，美国可向新德里派遣一个高级使团摸摸情况，亦可提提建议。肯尼迪最后私下里对戈尔说:美英两国是否可循上述他和腊斯克提出的思路做些事情，印度局势中“令人烦扰的是，尼赫鲁似乎已精疲力竭”。他还向英国大使出示了一张不久前加尔布雷斯与尼赫鲁会晤时俩人拍摄的照片，从中看出，尼赫鲁疲态尽显，沮丧之极，据此可“怀疑尼赫鲁是否还能挺下去”。他和腊斯克并无任何具体建议，但是，鉴于近几日印度局势不断恶化，二人认为“英美两国应就如何援助印度尽快做出一些重要决定”。在此种情况下，他们急于表达的意思是，英国应是协调并在世界范围内动员援助印度的不二选择，故非常希望英国能接受其建议，在援助印度上发挥至关重要的作用。④UK／USTalks Concerning Borders Dispute with India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164929。
1962年11月20日，肯尼迪又给戈尔打电话，说尼赫鲁“显然处于惊慌失措状态”，向美国提出的一系列援助要求极其广泛，他不好确定尼赫鲁是如何评估当前局势的，故要在次日派一队人马赴印度评估局势，希望英国也立即派遣规模和级别相当的人马赴印。肯尼迪再次强调，作为英联邦领袖，英国要发挥至关重要的作用。他建议英国首相考虑给赫鲁晓夫发一封信，“提请他关注目前中国攻势的危险”，还特意强调，“至关重要的是”，美英对尼赫鲁求救信的看法“不要让印度人知道”。①Sino-Indian Hostilities，Supply of Arms，1962，秘密，英国内阁文件，档案号CAB21／5687；China-India Frontier Dispute:Part 2，1962，秘密，英国首相府文件，档案号PREM11／3839；International Military Aid to India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164880。这显然是肯尼迪不想伤害好面子的印度人的虚荣心和自尊。
肯尼迪讲了一堆听起来很是“好心”的理由，但内心里认为尼赫鲁“是要使美国紧紧卷入一场同中国的战争”，故提出了援助条件，以使自己避免卷入太深、太快。11月20日，戈尔刚与肯尼迪谈过话，腊斯克就急忙把他请到国务院，给他看了尼赫鲁最近给肯尼迪的信的副本，指出印度目前的请求是要美国卷入战争，如果此时美国援助印度，后者“须满足某种最低限度的条件，使其能够全力做好自己的防御”:（1）须与巴基斯坦就克什米尔问题达成协议；（2）须得到英联邦国家的积极支持；（3）须向美国报告局势进展，并请求联合国支持谴责对印度的侵略；（4）须努力获得本地区其他国家（如泰国、缅甸和马来亚）的支持。腊斯克一再强调说，他认为英联邦国家的态度至关重要，建议尼赫鲁召集一次英联邦国家会议，来讨论其他英联邦国家帮助印度的立场和方式，英国首相则在伦敦召集一次类似的紧急会议，尼赫鲁可邀请巴基斯坦总统阿尤布·汗来新德里，以便就克什米尔问题达成一项解决办法，并在建立“联合防御”方面进行合作。（5）驻扎在马来亚的英联邦旅应立即驰援印度。对于中国主动停火、撤军的动机，英美看法存在分歧。戈尔认为，中国军队由于后勤不便，尚无任何迹象表明他们“会真地像尼赫鲁说的那样尽可能深入地往印度渗透”。腊斯克则说:“中国军队有可能占领一些机场。”戈尔又说:“觉得尼赫鲁对局势的评估不太可信。”腊斯克说，在中印边境交战地区，空中运输对局势至关重要，印度此时拥有的约40架C119运输机只有一半能用，故美国次日要起飞几架C130运输机把C119运输机的零配件运往印度，以使其此前不能运行的运输机尽快投入使用，运送配件的C130运输机将留在印度予以帮助。他再次希望英国在援助印度上发挥领头作用，说他和肯尼迪都认为，英国“作为英联邦的领袖和最为老道的成员，应在此次危机中发挥至关重要的作用”，“尽管印度干了一些蠢事”，但“当一个成员国遇到麻烦时，英联邦如能展现出提供相互防御的姿态，是具有深远意义的。那样的话，美国全力援助印度就容易多了”。②International Military Aid to India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164880。
对于中印边界争端，美国并没有明确地支持印度的立场，还对中印边界东段和西段持不同态度，认为印度可在西段的拉达克做出妥协。为了部分满足印度的需要，美国在空中运输方面向其提供了重要援助。根据英驻美使馆给其外交部的第2908号电报，腊斯克在1962年11月20日建议肯尼迪批准19日已经同意的为英美伦敦会谈准备的3个文件，对其中的几条予以保留:（1）关于国务院给英联邦事务部的第2522号电报，其中的“首要目的如此表述会更好:帮助印度应对中共的侵略，防止中共以武力强加给印度一个单方面的解决方案，那样将会使邻国更加惧怕中共”。（2）美国在措辞上的改动并不是说要在帮助印度防御上有任何推诿之意，而是指印度可在拉达克有所妥协。（3）国务院给英联邦事务部并转新德里的第2523号电报中提到的行动方针“不应被理解为:所有有关西方国家须在每一个阶段都进行全面、正式的协调，因为那将无谓地妨碍采取紧急行动”。肯尼迪原则上批准了上述建议，但提出美英即将进行的伦敦会晤可就援印规模和必要性视该周末中印边境冲突的程度来讨论。他建议为应对当下局势可先做3件事:（1）派遣由代理副国务卿约翰逊（Alexis Johnson）率高级使团赴新德里，对局势进行评估，弄清楚印度都有何种计划、自有能力如何，然后提出建议。（2）为了提高印度在其境内运送人员和物资的能力，多架C130运输机已临时派往印度，由于印度空军尚不能自主操控此机型，故将由美方人员驾驶和维护保养（要认识到此点具有的完全的政治意义）。（3）用飞机为已在印度投入使用的C119运输机运送零配件。①UK／USTalks Concerning Borders Dispute with India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164929；China-India Frontier Dispute:Part 2，1962，机密，英国首相府文件，档案号PREM11／3839。
美国政府此时加大对印度的军事援助，除了肯尼迪、腊斯克等决策者态度的变化外，与国内媒体的反应也不无关系，这些反应包括印度对共产主义的认识，“把西方与共产主义等同的教训”，将导致中苏关系破裂等。1962年11月20日，美国主要报刊和广播的反应主要归纳为以下几类:（1）对中印边界大规模冲突，先是有点“幸灾乐祸”，认为中国对印度“赤裸裸的侵略总算让印度政府认清了共产主义的本质”。然而，美国媒体幸灾乐祸的心态没有持续多久，很快就聚焦战局的进展了。媒体报道意指中国的军事目的是夺取阿萨姆邦富饶的矿产和粮食，但又说中国的目的也许更为有限，“并不想谋求在印度和缅甸的主导地位”。美国人一直认为，令尼赫鲁倍感纠结的是，“既想打一仗又要保持其不结盟立场，既准备接受西方的帮助又不切断苏联的援助”，想两边通吃，但很难如愿。还有人强烈批评尼赫鲁，说此时该是解决克什米尔问题、携手巴基斯坦“对付共同敌人”的时候了。（2）这场冲突不仅对印度、而且对把共产主义与西方帝国主义等同视之的其他不结盟国家，影响已经凸显，甚至更明显地体现在对中苏关系的影响上。赫鲁晓夫“在背叛与印度的友谊还是不支持盟友中国之间面临两难选择”，美国媒体对此颇有些“幸灾乐祸”，《纽约时报》认为这一窘境“将导致莫斯科和北京之间的最终决裂”。（3）印度驻美大使已经发起一场宣传战，表明印度政府的政策明显有利于西方国家，他的态度对美国媒体产生了相当大的影响。②Frontier Dispute with India，1962，英国外交部文件，档案号FO371／164921。
1962年11月20日，英美同意了印度提出的购买大批飞机及帮助培训人员的请求。21日，印度国防生产部长蒂·塔·克里希纳（T.T.Krishnamachari）与英国空军参谋长会谈时说，印方希望得到美国大规模紧急援助，以建立其现代空军。英印双方对于是否把将要提供给印度的空中支援有限适用于战争行动“进行了激烈辩论”。印度对中国军队的攻势感到沮丧，克里希纳认为中国的实力完全压倒印度，因此，“能否阻止中国军队的进攻并将其赶回去有赖于一支大规模现代空中力量”。印度极力避免让外国人员到印度境内协助其防卫，担心那样会把它“变成另一个韩国”，此时只是想请美国和他国人员来印度，主要的目的是培训本国人员学习操作飞机等，但这些外国人“一定不能卷入战斗行动”。克里希纳补充说，印度政府和空军方面愿优先购买“幻影”战斗机，但如能得到更为先进的美国的F104飞机就更好了。他重申，英国的“雷电”飞机“绝对满足不了印空军的要求”，印度政府之所以急于向英国人通报详情，是想让后者“了解印方最近一次请求援助的真实想法”，使首相的顾问们对事件有一个整体了解，“以便对印度和美国总统发挥最大的影响”。③Frontier Dispute with India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164922。同日，英国首相指示即将访印的帝国总参谋长要弄清楚以下问题:印军的部署、士气和作战能力；英国还能在武器弹药方面提供什么帮助；告知印方英国目前可提供L70高射炮、弹药和雷达；看看印度是否接受诸如英国派出志愿人员（现役军官或有经验的退役军官）之类的帮助，如果接受，是否只让他们负责训练新组建的部队。④Sino-Indian Hostilities，Supply of Arms，1962，绝密，英国内阁文件，档案号CAB21／5687。由此可见，英国政府此时想向印度提供的帮助是多么有限！
但美国想把事情搞大，以图为自己卷入中印争端谋取更多的“合法性”和国际舆论支持。肯尼迪与英国交换意见后，1962年11月22日准备向尼赫鲁提出增加援助的交换条件:印度应做出切实努力来解决与巴基斯坦的克什米尔问题，以使它能够把对付巴基斯坦的军队转向中国；印度把与中国的边界争端提交联合国，以使后者通过一项谴责中国的决议。英国人认为此点“对美国来说显然十分必要，因为如果要根据尼赫鲁的要求在某种程度上卷入中印战端，它最需要的就是联合国的授权（就像1950年在朝鲜问题上一样）”。①Frontier Dispute with India，1962，机密，英国外交部文件，档案号FO371／164923；Military Aid to India following India／China Border Dispute，1962，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO 189／245。但英国人既不知道尼赫鲁会对中国的建议作何反应，也无法判断肯尼迪会对尼赫鲁可能的反应持何态度。英国人没有把握的是，假如印度向联合国提出谴责中国的议案，是否会得到通过所需的三分之二票数。由于英国“不配合”，肯尼迪的上述想法只能是一厢情愿了。
不过，英美之间的合作还是有所进展，主要着眼点是中苏在南亚的影响、印巴争端、印度与西方的关系等，并非单纯地增加对印度的援助。经过多次会谈，英美就援助印度的目的达成了一些共识。1962年11月26日，一份题为《英美的目标》的文件称:（1）帮助印度“应对中国的侵略，并防止中国通过武力把一个单方面协定强加给印度，从而增加中国邻国的担忧”。为此，一要“防止中国在印度、尼泊尔、锡金和不丹扩大影响”，二要“为了达成一项考虑到印度的利益和安全需求的边界协议，不能使印度在与中国的这场战争中过分消耗，不能动用部署在印巴边界的军队”。（2）“鼓励印度发展为一个拥有强大经济基础和有效防御能力的强大的民主国家”。（3）“努力使奉行不结盟政策的印度与西方国家加强相互理解”，帮助印度人“更清楚地认识到世界共产主义的威胁以及苏联和中国政策的动机”。（4）使巴基斯坦认识到“中国对整个南亚次大陆的危险”，以及“对付中国威胁及潜在的苏联威胁的重要性”。（5）设法让印巴就克什米尔等争端朝着达成协议的方向努力。（6）特别是通过在亚非国家中“宣扬中国进攻印度以及共产主义威胁的重要影响，来促进自由世界的利益”。②Frontier Dispute with India，1962，机密，英国外交部文件，档案号FO371／164923。英国希望美国人在与印度人会谈时更好地合作。
1962年12月中旬，美国政府对印度请求援助的态度主要受反共意识形态和美巴关系的影响，以及出于让英国人挑头的考虑。大致有以下几点:（1）援助印度攸关美国家利益，“当然要反对共产主义在印度和其他地方的侵略”；（2）巴基斯坦的抵触情绪以及印度有可能夸大美国对援印武器的条件限制；（3）印度承认中国是其主要敌人，但“对共产主义的长期威胁并无此认知”，此点对美国来说“有利有弊”；（4）巴基斯坦仍认为印度是主要敌人，优先关注能否与印度在克什米尔问题上达成和解；（5）要与英国签订援助协议，让其切实发挥领导作用。最为重要的一点是，援助印度的倡议应由美英联合提出。②China-India Frontier Dispute:Part 2，1962，秘密，英国首相府文件，档案号PREM11／3839；Frontier Dispute with India，1962，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／164925。12月11日，腊斯克与英国外交大臣霍恩（Right Hon）在巴黎谈到援助印度时再次陈明了立场:美国当然愿意发挥大的作用，但英联邦、特别是老的英联邦国家应该出力；澳大利亚没有在防务上尽职尽责，其国防开支仅占其国民生产总值的3%。在谈到部署美国飞机来防卫印度城市的可能性时，腊斯克说，假如美国人向中国人开火，也不会选择在印度城市周围空域，“最好直接告诉中国人，如果他们攻击印度的城市，美国人就攻击他们的城市”。事实上，美国人真的很不情愿为印度的国防提供人力，尽管会帮助提供培训和武器。在谈到英美政府在对抗中国应发挥的作用时，腊斯克重申，如果中国真的对南亚地区构成威胁，南亚地区其他国家就不能继续与中国“照常”做生意，就应指望美国来“打理一切”。③Record of A Conversation between the Foreign Secretary and Mr.Dean Rusk at the American Embassy in Paris on December 11，1962，秘密，见Frontier Dispute with India，1962，英国外交部文件，档案号FO371／164925。腊斯克此番谈话道破了美国企图借扩大对印度的援助进一步在南亚渗透、扩大美国影响、围堵中国的真实目的。
对于印度有点“额外”的援助要求，英美态度比较一致，都不积极。1962年12月11日，除了要求英美直接增加军事援助外，印度还提出两国同意它们提供的财政援助部分用于军事目的，包括购买石油、棉花及弹药工厂的设备等。这远远超过了英美所考虑的范围。英国把印度的要求通告了美国，但一直未与后者进行沟通。④Military Aid to India following India／China Border Dispute，1962，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO 189／245。可见美国方面没有很快做出反应，英国也没有催促，两家都不上心，只是心照不宣而已。13日，英首相致函美总统，说印度需要装备5—6个山地师来对付中国军队，并提出了1.2亿英镑的援助请求，但他本人怀疑印度是否确需这么多钱，认为真正有效的是制定一个印巴“联合防御”计划，至于印度需要一支什么样的军队来对付中国军队并非最重要。“如果能使印巴联手防御次大陆，中国人就会像苏联人那样，在发动大规模进攻前好好思量思量”。故此时尤为重要的是设法促使阿尤布和尼赫鲁就克什米尔问题达成协议。①UK／USTalks Concerning Borders Dispute with India，1962，绝密，英国外交部文件，档案号FO371／164930。16日，英首相在朗布伊埃堡就中印争端答询法国总统戴高乐时说，协防印度并不太难，问题是“英美如何答复印度提出的军事援助请求。在印度依然奉行中立政策时是否可以给其提供援助”。英美试图就向印度提供援助提出某种条件，但又不能因此“把印度推向俄国人的怀抱”。②Military Aid to India following India／China Border Dispute，1962，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO 189／245；UK／USTalks Concerning Borders Dispute with India，1962，绝密，英国外交部文件，档案号FO371／164930。可见，英国在援助印度的力度上多方算计、“绞尽脑汁”，既要帮助印度，又要以最低车成本、最大限度地维护自身的利益。
如此，英美援助计划与印度的期望之间差距之明显就不足为奇了。1962年12月18日，英美联合工作组发表声明，同意向印度提供军事援助，在3—5个月内提供可满足5个师的装备及情报支持。美国政府还考虑制定在“紧急”情况下，于1963年春之前再装备2个印度师并满足不低于5个师的山地作战装备的计划。美英认为，在1963年春之前，它们可以满足印度的许多需求，也有许多不能直接满足，但可提供财政帮助和制定计划（尽管有可能在1963年底或在1964年才能交货）。印度由于不知道英美计划的“底牌”，故其陆军仍决定继续执行“乔杜里计划”，即在1963年底之前重新装备3个师，组建3个新的师，共组建6个山地师。其空军没有现实的具体计划，但似乎认为美国人不仅会帮助运送印度军队，还会提供其他帮助，包括提供战斗机和教练机。但英美如帮助印度执行并完成“乔杜里计划”，就会在印巴之间制造政治难题。③UK and USAid to India，1962-1963，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO 164／71。1962年12月23日，麦克米伦致函尼赫鲁，建议向印度派出美英联合小组，以对印度防空问题进行全面研究。鉴于上述种种原因，美英对印度的援助计划显然很难满足后者的心理期待。
但美国不想做“恶人”，既不愿满足印度的要求，又不想惹它不悦，于是便拿中国说事。1962年12月24日，加尔布雷思拜会尼赫鲁，并递交了肯尼迪的信。他强调，眼下的援助主要有关山地师，因为“第一要务是准备反击中国的下一次进攻”。尼赫鲁表示满意，说印度一直担忧“中国有可能在1963年春再度发起进攻”。加尔布雷思说，美国政府关于长期军援印度的计划尚未制定妥当，“这不仅因为需要进行仔细的财政准备，也需对中国的意图及次大陆防务的总体发展进行最终的评估并做出决定”。④China-India Frontier Dispute:Part 3，1962-1963，机密，英国首相府文件，档案号PREM11／4306。尼赫鲁对此未做任何反应，显然心有不悦。关于帮助印度建立大规模防空体系问题，加尔布雷思说，此事影响深远，涉及巨额花费以及与巴基斯坦的关系。尼赫鲁此前提出的帮助在印度部署雷达及驻扎西方国家战斗机中队的建议，虽然华盛顿最初态度较为积极，但美英政府都认为需要由相关专家在技术层面再做进一步研究，为此将向印派遣英美联合军事使团，尼赫鲁对此建议表示欢迎。加尔布雷思还提及为印度提供防务援助在财政方面的困难，说美国和英联邦国家可以马上提供约1.1亿—1.2亿美元的援助，同时还不忘拉出中国:“中国无疑怀有巨大野心，如果在印度受阻不能发动进一步攻势，就可能在东南亚及其他地方滋事。果真如此的话，印度对采取遏制中国的措施持同情态度就甚为重要了。”加尔布雷思渲染中国“威胁”、把印度配合反华作为援助条件的暗含之意一目了然。尼赫鲁对加尔布雷思的一番陈词表示同意。同日，鉴于印巴克什米尔问题谈判进展不畅，美国国会批准的对印援助有所减少。⑤Military Aid to India following India／China Border Dispute，1962，秘密，英国自治领事务部文件，档案号DO 189／245。
在中印边界战争期间及中国主动停火后，美国极力渲染已跌至低谷的中印关系，企图通过增加对印度的援助加深其反华情绪，以有利于它自己在南亚地区的进一步渗透。战争尚未结束，美国就向印度提供了6 000万美元的紧急军事援助。1963年1月15日，哈里曼危言耸听地说:“中国真正感兴趣的是控制东南亚的粮仓。”①UK and USPolicy towards China，1963，秘密，英国外交部文件，档案号FO371／170680。印媒也拿美英等国“壮胆”。25日的《印度时报》和《政治家报》宣称:“一旦中国再次入侵，美国、英国、加拿大、澳大利亚等国将承担防卫印度城市和工业中心的责任。”②Joint UK／USAir Defence Mission to India，1962-1963，英国自治领事务部文件，档案号DO164／35。2月初，苏联表示可向印度提供米格飞机和地对空导弹。美国迟至9月才宣布向印度提供5 100万美元的贷款。③UK Aid to India，1962-1964，英国自治领事务部文件，档案号DO 189／241。中印边界战争结束后至1965年9月第二次印巴战争爆发，美国平均每年向印度提供约1亿美元的武器装备等军事援助。
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发表于 2022-1-8 11:53:04
