东财《财政概论x》faq（二）

欧阳老师

东财《财政概论X》FAQ（二）
第二章 财政支出总论
一、我国财政支出主要包括哪些内容？
（1）基本建设支出，（2）企业挖潜改造资金，（3）地质勘控费用，（4）科技三项费用，（5）支援农村生产支出，（6）农林水利气象等部门的事业费用，（7）工业交通商业等部门的事业费，（8）文教科学卫生事业费，（9）抚恤和社会福利救济费，（10）国防支出，（11）行政管理费，（12）价格补贴支出。二、财政支出的原则是什么？
（1）量入为出与收支结合的原则
量入为出与收支结合的原则是指在考虑支出需要和合理组织财政收入的基础上，根据收入安排支出，支出总量不能超过收入总量。
（2）统筹兼顾与全面安排原则
统筹兼顾与全面安排原则是指政府财政支出结构的安排，必须从全局出发，通盘规划，分别轻重缓急与主次先后，适当照顾各个方面的需要，妥善的分配财力，以保证政府各项职能的实现以及国民经济的协调发展。
（3）厉行节约与讲求效益的原则
三、瓦格纳法则认为公共支出不断增长的原因是什么？
瓦格纳认为公共支出不断增长的最基本原因是社会进步对政府活动提出的需求日益扩大，其中包括：（1）对政府保护与管理服务方面的需求的扩大。（2）对政府干预经济以及从事直接生产经营活动的需求的扩大。（3）对那些具有极大外部经济效益的行业，由于规模与技术要求等方面的原因，私人企业不愿或不能进行生产经营，也要求政府接管进行直接的生产经营。（4）对政府提供文化、教育、卫生与福利服务方面的需求的扩大，包括通过转移支出进行收入再分配需求的扩大。四、界定公共支出范围的原则有哪些？
（1）私人部门办不到的事情
按公共经济学的说法，私人部门办不到的情况有以下四种：公共产品；市场不完全；经济稳定；社会公平。
（2）私人部门不愿办的事情
私人部门不愿办的情况包括：（1）所谓“公地的悲剧”，即追求自身利益最大化的个人，不愿意有效保护自然资源或公共所有的物品，导致公共资源质量的下降，因而保护自然资源和公共物品是公共部门的职责。（2）风险和不确定性。私人部门从事风险产业的意愿不足。（3）存在正的外部效应经济情况下，由于经济活动的收益不能全部内在化，其他人不付成本也享受到了好处，即其非货币化的社会效益大于直接的经济效益，使它因缺乏激励而供给不足，例如个人不会独自治理环境污染等。
（3）私人部门办不好的事情
公共财政理论认为，私人部门办不好的情况有两种：外部不经济；垄断或规模报酬递增。
（4）相对和发展的原则
市场失灵和政府职能的具体内容是历史的而非绝对的，比如技术的进步和创新，可以导致原先的公共产品丧失非排他性特征，使其外部成本内在化。也可能创造出新的公共产品和外部经济，使某些社会服务的竞争性得到加强。此外，对于准公共产品等大多数市场失灵活动，市场仍然要发挥一定作用，政府不能完全排斥市场行为。因此，在纯公共产品之外的准公共产品领域，都是由政府和市场合作提供，政府不能全部包揽。而且，对于某些公共服务，政府可以引入市场竞争机制，雇佣或招标由私人部门或非政府组织提供。五、公共支出结构按政府职能分类包括哪些？
按政府职能对公共支出进行分类，可将公共支出分为维持性支出、经济性支出和社会性支出三大类。
（1）维持性支出是指政府为维持公共安全和公共秩序的支出。
（2）经济性支出是指政府为提高资源配置效率和维持经济稳定用于经济发展方面的支出。
（3）社会性支出是政府为提高人们生活质量和促进社会福利而提供社会服务的事业性支出。
另一种按政府职能分类的方法是国际货币基金组织在《政府财政统计》中所使用的方法。这种分类法将政府职能分为经济服务、社会服务、行政管理和其他四个方面，相应地财政支出分成四大类，即经济服务支出、社会服务支出、一般政府服务支出和其他功能支出。六、收支两条线管理改革的重要意义有哪些？
收支两条线管理改革的意义在于：
（1）“收支两条线”改革的核心就是破除预算外资金的部门所有权，剥离部门自收自支的权利，把所有反映政府功能的收支纳入财政管理和监督的轨道。这种做法实际上就是打破了谁收费、谁用钱的意识，在行为模式上确立了政府部门不能“依财行政”而必须“依法行政”的理念。
（2）推行收支两条线改革，打破“条块”之间各行其事、各自为政的局面，确立财政统揽政府收支的地位，强化财政全面管理和监督职能，适度集中财权财力，加强宏观调控。
（3）实行“收支两条线”是反腐倡廉、从制度上和源头上防治腐败的重大行动。
（4）收支两条线改革是促进部门和单位转变职能和作风、公正执法的重要措施。七、“3Es”标准的含义是什么？
（1）经济性（economy）：表示投入成本的最小化程度，即在维持特定水平的投入时，尽可能降低成本或充分使用已有的资源以获得最大和最佳比例的投入。经济性指标考察的是成本与投入之间的关系。
（2）效率（effciency）：表示在既定的投入水平下使产出水平最大化或在既定的产出水平下使投入水平最小化。效率指标一般通过投入与产出之间的比例关系来衡量。
（3）效益（effectiveness）：表示产出最终对实现组织目标的影响程度，包括产出的质量、期望得到的社会效果、公众的满意程度等。效益指标一般涉及到产出与效果之间的关系。
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