福师《产业经济学》拓展资源（七）

欧阳老师

福师《产业经济学》拓展资源（七）
第十三章 产业政策
我国产业发展动态及国家产业政策导向
                                               作者：中国社会科学院工业经济研究所 黄速建
受国际金融危机和全球经济不景气影响，加之我国多年来宏观调控政策效果的综合体现，2008年第三季度开始，我国经济增长速度明显放缓并步入下行区间，部分行业、企业生产经营陷入困难。之后，在国家积极财政政策、适度宽松货币政策以及及时产业振兴政策的刺激下，多个产业发展出现积极变化，并呈现出一些新特点和新动向。
从产出来看，多个行业呈现企稳回升态势，但仍有部分行业处于低位调整中。一是三次产业的增速和对GDP的贡献明显发生变化，工业增速大幅下滑的状况已有所改善，整体运行朝着积极变化的方向发展。二是装备工业、原材料工业、消费品工业等主要工业行业呈现恢复性增长。三是高技术产业以及部分其他工业行业仍处于低位调整阶段。四是生产型服务业总体保持持续增长，部分行业仍在调整。
从贸易来看，国际市场需求萎缩对多个行业出口的影响仍在加深，调整出口退税率的政策效应开始显现。外需环境进一步恶化以及高外贸依存度，导致商品出口降幅进一步扩大。但是，受调高出口退税率政策影响的商品出口降幅低于全国整体水平。调高出口退税率的商品今年4月出口同比下降18.6%，低于全国整体出口降幅4个百分点。
从投资来看，多个行业固定资产投资增长迅猛，宏观调控政策对产业投资积极性的刺激效果显著。受信贷激增、资本市场回暖以及生产逐步复苏的刺激，绝大多数行业投资迅速增长，但也有个别行业投资出现下调。
从盈利来看，多个行业效益下滑状况有所改观，但总体盈利能力依然较弱。今年1至5月，全国规模以上工业实现利润8502亿元，同比下降22.9%，降幅较1至4月缩小5个百分点。在所统计的39个工业大类行业中，30个行业利润增幅较1至2月回升或降幅缩小。然而，一些重要行业的利润下滑仍然严重，如今年1至5月钢铁行业利润下降97.2%。
从产业组织来看，多个行业的企业并购重组明显增多，产业集中度有所提高。受政府鼓励并购重组政策的激励以及国际金融危机对我国转变产业结构形成的倒逼机制的压力，多个行业已经或正在开展多种形式的战略重组，企业并购重组步伐加速。从国内来看，产业内的强强联合、强弱联合、上下游整合等多种方式，以及跨地区、跨行业、跨所有制的重大兼并和联合重组不断发生。此外，我国一些实力雄厚的企业充分利用国际金融危机带来的机会开展跨国并购，从而大大提升了我国相关产业的国际竞争力。
从区域布局来看，产业集聚化发展趋势进一步强化，全国形成多个产业集聚区。产业集聚是产业发展的内在规律，是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然产物。推动产业集聚发展，加强基地与园区建设，已成为不同层级政府搞好经济的重要抓手。经过多年发展和不断调整，目前，我国在装备、钢铁、石化、汽车、电子信息等多个产业都实现了高度集聚的布局，形成了多个特色产业带。这些产业聚集区对相应产业发展的支撑作用也不断增强。
产业政策是政府为了实现某种经济和社会目标而对产业发展进行的主动干预，通常包括四个主要部分，即产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策。自国际金融危机发生以来，我国政府按照“保发展、扩内需、调结构、上效益”的思路，制定和出台了一系列产业政策，对我国今后一段时间的产业发展指明了方向。
当前，我国产业结构政策的目标是形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系，重点主要包括六个方面：振兴和巩固已有支柱产业（装备工业、原材料工业），提升其国际竞争力；加快发展高新技术产业群（信息、新能源、新材料、生物、航天航空、医药、节能环保等），培育战略性支柱产业；利用高新技术、先进适用技术改造提升钢铁、化工、建材、纺织等传统产业，推进信息化与工业化融合；大力发展生产型服务业，推动生产型制造向服务型制造转变；发展具有比较优势的劳动密集型产业，积极扩大就业；淘汰落后生产能力，推进节能减排和循环经济发展。
我国产业组织政策的目标是要加快形成大中小企业结构合理，产业链上下游企业协作配套的产业组织体系，重点主要表现在三个方面：推进企业兼并重组，培育行业龙头骨干企业；扶持中小企业，鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展，增强产业发展活力；鼓励、支持国内企业“走出去”。
国家产业技术政策的目标是促进相关产业的技术进步和自主创新能力的提升，实现产业结构优化和产业技术升级。今年5月，工业和信息化部等四部委联合发布了《国家产业技术政策》，指出产业技术发展方向。现阶段我国产业技术政策的重点主要包括两个方面：加强产业技术研发与创新，提高自主创新能力；推进企业技术改造，推动产业结构优化升级。
国家产业布局政策的目标是实现产业布局合理化，进一步完善全国经济战略布局。当前，我国产业布局政策的重点主要在两个方面：按照生产力区域布局功能化的思路推进区域产业结构调整；从国际产业分工和国内区域布局全局出发，加强产业园或产业基地建设，引导产业集聚发展。
第十四章 政策类型
美国体育经济的产业类型和政策
美国是世界头号体育经济大国，它的体育经济发展历史悠久，19世纪中叶就已经出现了商业性的体育赛事。20世纪60年代以后，由于技术进步和经济发展使更多的美国人成为了“有钱又有闲的”中产阶级，使美国体育经济并走上了快速发展的轨道。1999年美国体育经济总值高达2125.3亿美元，占GDP的2.4％，位居第6位，甚至超过了公共事务业、农业和汽车业。2000年体育娱乐总营业额达到4000亿美元，超过房地产业与国防开支。2002年美国体育经济创造了2130亿美元的总收入，是汽车制造业总收入的两倍，体育经济已成为美国经济的龙头之一。????????????????
??? 从目前情况来看，美国体育经济包括了以下产业领域：职业体育经济、健身产业、休闲体育经济、体育用品产业、特许纪念品销售、体育经纪人（公司）与体育赛事经营推广代理等。
??? 一、美国体育经济的主要产业类型
? ?（1）职业体育
??? 它是美国体育经济中历史最悠久而至今仍富有巨大活力的一个领域。美国已形成了四大职业体育联盟：棒球大联盟（MLB）、全国篮球协会（NBA）、全国橄榄球联盟（NFL）及全国冰球联盟（NHF），共119支职业队。近年来又涌现了一批新成立的职业体育联盟，如在足球大联盟（MLS）、全国足球协会（NSA）、女子NBA及女子职业垒球协会（WPF）等。目前，全美职业联盟共有792支职业队。职业队之多列全球之最。
?? （2）健身体育
??? 健身体育是为消费者提高健身水平与增强体质服务的领域。健身俱乐部是这一领域通常的经营方式。作为一种时尚及训练器材的电脑化，70年代以后美国曾刮起一阵疯狂的健身热，经过80年代后期至90年代初期的动荡与调整，已趋于稳定与成熟。目前全美有13300个经营性的正规健身俱乐部，其中70%属于纯体质锻炼的健身俱乐部，而其余30%属于综合性健身俱乐部。最近还出现了一批拥有200个以上分俱乐部的超大型连锁式健身俱乐部如AMEICANCLUB ?SYSTE， GOLD＇S GYM，WORLD GYM等。
?? （3）体育用品业
??? 体育用品是美国体育经济中一大领域，占目前美国体育总营业额的近1/3。从1992年起到2002年，体育用品制造商的销售年平均增长率为4％。体育用品包括体育器材、运动鞋和运动服三个大类别。2000年仅运动器械、运动鞋、运动服装和休闲运动4项，美国消费者就支出了745亿美元。从消费结构上来看，休闲运动是美国国民体育消费的最大支出项目，同时也是增长速度最快的项目，2000年达290亿美元。其次是运动器械支出，2000年为213.7亿美元。运动服装和运动鞋的消费支出也都超过100亿美元。美国的体育运动消费品进口呈上升趋势，2000年美国体育运动消费品进口总额达41亿美元。
?? （4）体育经纪业
??? 随着上世纪70年代以来美国职业体育的迅猛发展，为职业运动员、教练员及赛事服务的体育经纪人（公司）及赛事经营和推广代理公司也就应运而生，并随之发展壮大，现已成为美国体育经济中一个不可缺少的环节。
??? 美国体育经纪人（公司）一般可向委托人提供以下几方面的服务：谈判工作合同；安排赛事（单项体育）；为委托人签定商业推广，肖像权、签字权合同；管理财务；为运动员策划安排退役后的事业；解决争议；法律支持，为运动员经济活动和生活提供服务等。目前据关人士估计，美国该行业从业人数在2000-15000人之间。相当多的人处于兼职状态，其主业为律师、会计师、教师或教练等。IMG、PROSERV及OCTAGON是三家“大而全”的体育纪经人公司。
?? （5）体育代理业
??? 体育代理公司一般从事以下服务：代表球队及赛事主办者经营电视转播权、门票、赞助及特许权等权益；为客户开发市场；策划推广新客户；为客户进行公共关系、宣传、接待、策划等的运作；制作比赛的电视节目；为客户“拉赞助”；培育市场；市场调研及财务服务等。由于电视传播技术的发展与电视的普及，使得体育比赛的电视观众人数远远超过比赛现场的观众。因而以电视观众为主要对象而策划、设计的体育赛事——电视体育就开始出现了。如由约翰逊与贝利“合演”的“世界飞人”大赛就是一例。
?? （6）网络体育经济
??? 随着互联网技术的发展，网络体育开始成为体育经济的一部分，网络系统已将美国全国的运动队、体育俱乐部、体育场馆、体育用品商店、娱乐中心、体育迷、体育健康中心、体育研究和出版物等联为一体。美国网络体育成为其体育经济重要的一部分。1999年，美国体育网络广告收入2.95亿美元，上网费达450万美元。
??? 二、美国体育经济的发展政策
?? ?美国体育经济的发展与政府的支持是密切相关的，随着经济的全球化，美国政府也积极推行各种鼓励发展体育产业的政策，积极促进本国体育经济的发展。
?? （1）政府大量的财政拨款补贴
??? 美国国家奥委会是进行体育运动经费支持的主要机构，它给各项协会的经费数额相当大，例如，1989-1992年的奥运会期间，它给单项协会的拨款共达9000万美元。田径协会年度拨款480万美元，游泳协会300万美元，赛艇协会270万美元，拳击协会190万美元，体操协会140万美元，击剑协会130万美元，最低的网球协会也得到38.74万美元的经费支持。
?? （2）税收优惠
??? 美国政府对业余体育进行积极的税收优惠支持，鼓励开发体育无形资产。如，批准美国奥委会发行体育彩票，扩大生产奥委会纪念币。此外，美国利用收税优惠政策鼓励建设体育场馆。
?? （3）完善的法律法规
??? 美国职业体育的相关法律极为完善，《反垄断法》、《劳工法》、《税法》、《版权法法》等，都对职业体育给予版权保护。此外，美国经纪人的法规体系由运动员工会法规、大学生体联法规、州立法规三个部分组成。
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