新时代体育发展综合评价体系构建及实证研究

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新时代体育发展综合评价体系构建及实证研究
李崟*,胡佳澍,黄海燕

(上海体育学院，上海 200438)

摘 要:为树立正确的体育政绩观、为体育强国建设成果提供评估工具，采用文献分析、德尔菲法、数理统计等方法，构建新时代体育发展综合评价指标体系及方法。在明确价值取向与构建原则的基础上，以《体育强国建设纲要》为基本框架，构建了包含群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育外交、保障体系和负向指标7个维度，共计7个一级指标、16个二级指标、50个三级指标的新时代体育发展综合评价指标体系，并建立相应评价方法。为验证所构建评价体系在实践应用中的可行性，采用目标-现状评价法对“十三五”期间我国体育发展水平进行实证研究，客观评价我国体育发展的现状和问题，为谋划“十四五”发展提供借鉴。

关键词:新时代；体育发展；综合评价；评价体系

体育关系国家形象、民族风貌、社会和谐、经济发展、文化兴盛和人民幸福，是中国特色社会主义事业总体布局的重要内容和经济社会发展的重要组成部分。近年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视体育的发展，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示、批示，制定了一系列决策规划和政策部署，指明了体育在党和国家事业发展全局中的新定位。2019年8月10日，国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号），紧紧围绕“以人民为中心的思想”，对新的历史时期体育强国建设的目标和任务作出了战略部署，提出要“努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业”。为实现“以人民为中心”的根本要求，需要把新时代体育放置于中国特色社会主义伟大事业的总体布局中谋划发展，亟需了解发展现状及问题，为下一步工作提供思路和借鉴。

2015年，国家体育总局开始从群众体育、竞技体育、体育产业、体育投入产出效益等多个角度研究设立体育发展的评价指标。基于此，本研究以新时代体育发展综合评价体系和具体指标为研究对象，旨在通过理论与实践相结合、定性与定量相结合的方式，客观分析我国体育发展的现状和问题，为体育强国建设提供思路和借鉴。其意义具体体现在：1）深入挖掘新时代体育的内涵、使命与功能，把握体育发展的战略定位、战略方针、战略目标、战略思路、战略举措等一系列重大理论问题；2）从多个维度综合评价新时代体育的发展，树立正确的体育发展观；3）建立一套指标体系，为体育强国内涵建设、成果评估提供分析工具；4）当前正处于“十三五”规划的收官期，指标体系能够直接应用于“十三五”时期我国体育发展的评价和总结，从而为谋划“十四五”发展提供借鉴。

1 研究回顾
体育发展综合评价体系的构建是一个系统的工程，需要有科学的理论和方法作为支撑。体育工作相关综合性文件、重要会议文件、规划等，指明了体育工作的各项重点，为本研究各级指标的确立提供了参考依据。其中《体育强国建设纲要》从顶层设计层面，提出五大战略任务，分别是落实全民健身国家战略，助力健康中国建设；提升竞技体育综合实力，增强为国争光能力；加快发展体育产业，培育经济发展新动能；促进体育文化繁荣发展，弘扬中华体育精神；加强对外和对港澳台体育交往，服务中国特色大国外交和“一国两制”事业。《体育发展“十三五”规划》从深化重点领域改革创新、落实全民健身国家战略、落实奥运争光计划、推动冬季运动发展、促进体育消费、实施科教兴体、加强体育文化建设与对外交流、提升体育法治化水平等方面，对“十三五”期间的体育工作提出要求。《“健康中国2030”规划纲要》对于提高全民身体素质提出了完善全民健身公共服务体系、广泛开展全民健身运动、促进重点人群体育活动等任务，并倡导积极发展健身休闲运动产业。《全民健身计划2016—2020》《竞技体育“十三五”规划》《体育产业“十三五”规划》等体育工作规划明确了各领域的重要任务，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》等国务院重要文件则列举了诸多政策举措，以重点工作为抓手推动体育更好地满足人民日益增长的美好生活需要。

同时，学者们也进行了一系列体育各领域的相关评价研究。其中1986年国家体委计划司与华中师范大学合作的课题《中国体育指标体系》，从“投入-活动-产出”3方面构建了我国体育的评价指标体系。随后，学者们分别使用不同方法对我国体育进行评价研究，并取得了丰富的研究成果。从研究对象上看，关于公共体育服务评价的相关研究最多（王学彬等，2015；韦伟等，2015；袁春梅，2014；张大超等，2013，2014；张凤彪，2017；郑家鲲等，2014），还包括竞技体育发展评价（杨国庆等，2018；张凤彪，2015）、体育产业评价（徐开娟等，2019；周波等，2015；）、国际体育城市评价（陈林华等，2014；丁一等，2019；陆乐等，2019）、体育强国评价（梁明，2018；王智慧，2014）等相关研究。既有理论研究也有实证研究，既包括全国层面的评价，也包括地区层面。研究方法主要有德尔菲法、层次分析等（陈小蓉等，2017；董红刚等，2016），效率研究则主要使用数据包络分析方法。

已有文献为本研究提供了以下启示：1）提供了部分指标的理论依据，尤其是被普遍认同的指标，如公共体育服务研究对国民体质、场地设施等内容的关注，竞技体育研究聚焦于后备人才培养、职业体育发展等，为分层次构建体育发展评价指标提供参考；2）拓宽了研究方法的选择范围，并提供了研究范式参照，如指标体系构建多采用德尔菲法、层次分析法，效率评估多使用数据包络分析法等，为研究工具的选择提供参考；3）大多数研究建立的评价体系只反映体育发展的一个方面，且多为绩效、资源配置效率的评价，缺乏发展水平的评价，说明建立一个全面、综合评价我国体育发展的指标体系是十分必要的。

2 新时代体育发展综合评价指标体系构建
构建新时代我国体育发展综合评价体系应按以下步骤展开：1）明确评价的价值取向和指标体系的构建原则；2）采用文献分析、访谈等方法，初步建立预选指标；3）进行两轮德尔菲法修改与完善指标体系，并确定指标权重；4）选择合适的评价方法和计分标准，建立评价模型；5）用模型对“十三五”期间我国体育发展情况进行综合评价，验证模型的可行性。

2.1 价值取向和构建原则　
当前我国体育发展既面临着经济发展、社会进步、文化事业繁荣发展的大好机遇，又面对社会转型加剧、体制改革深化的挑战。健身休闲已成为重要的生活方式，城市居民碎片化、临时性的健身时间增多。大众更加注重身体和心理的均衡健康。体育消费水平增长，消费方式逐渐从实物型消费向参与型消费转变（黄海燕等，2019）。运动项目选择更加多元化、个人化，小众项目快速崛起。竞技体育背后透射出的国家制度、国家形象、民族精神和社会价值得以重视。以金牌为单一价值取向的评价标准在越来越丰富的社会体系中被重构，以人民为中心、彰显体育综合价值的体育观逐渐成为共识（韩慧等，2018）。面对新时代体育发展的新形势新机遇，必须把体育事业摆在更加重要的位置，夯实体育发展之基，加快体育强国建设。为此，建立一套科学、系统、客观的体育发展综合评价体系，不仅有助于进一步挖掘体育强国的时代内涵，也有助于为体育强国的建设成果提供评估工具。

根据体育强国建设内涵，在建立新时代体育发展综合评价体系时，应注意以下几点：坚持体育的战略高位，从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的战略高度推动体育发展，从国民健康、幸福指数、社会进步等高度认识体育在现代社会中的重要作用（朱维宁，2017）；坚持服务于体育强国建设的目标导向，建立明晰体育强国内涵、对标世界体育强国、具有可操作性的评价指标，助力推进体育强国建设（郝家春等，2018）；坚持以人民为中心的根本出发点，坚持体育发展要为了人民，坚持体育发展要依靠人民，坚持体育发展要以人民满意度为最高评判标准（丁云霞等，2018）；坚持全面协调可持续发展，针对当前存在地域间、城乡间、行业间、人群间体育发展不平衡，全民健身、竞技体育、体育产业发展不协调等短板弱项，推进体育各个领域的协调发展，并处理好体育与经济建设、政府转型、生态保护等多方面关系（黄海燕等，2018；马德浩，2019）。

为确保新时代体育综合评价体系的有效性，在选取指标时应遵循以下原则：1）全面性原则。设置的指标体系必须能够从不同方面全面、综合的反映体育的发展水平；2）科学性原则。指标的选择理论依据要充分，指标的名称、涵义及计算方法要科学明确，只有这样才能保证评价指标体系的科学性和权威性；3）可操作性原则。一是要充分考虑具体数据能否得到，尽可能利用现有统计资料，保证数据来源的客观性与稳定性，二是要保证每项指标数据釆集的可测量性，尽量选取可以量化的指标，便于计算；4）代表性原则。尽可能选取关键性指标来反映体育发展水平，保持评价指标数量的精炼，以减少评价的成本。

2.2 构建方法　
2.2.1 文献分析

本研究主要从以下3个方面进行文献资料的搜集和梳理。1）相关规划、工作报告等政府文件，如《体育强国建设纲要》《体育发展“十三五”规划》《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》《“健康中国2030”规划纲要》等，从顶层设计层面分析把握体育的核心内容；2）体育相关基础性研究文献，从理论层面梳理体育的内涵与功能；3）群众体育、竞技体育、体育产业等领域相关评价研究，选取广泛认同的普适性指标和评价方法。

2.2.2 德尔菲法

德尔菲法是一种综合多名专家经验与主观判断的方法，常被学者应用于评价指标体系的确立环节。本研究选择18名相关领域资深专家，进行两轮德尔菲法调研。将预选指标体系制成问卷，使专家集体在互不发生横向联系的情况下，对预选指标进行选择和判断，并提出相应意见与建议，反复修改、确定。

2.2.3 数理统计

本研究的数据处理主要应用SPSS 22.0软件，计算各指标重要性的均数、标准差、变异系数，各级指标的协调系数以及权重等，并建立评价模型。

表1 　专家基本情况

Table 1　Basic Information of Experts


2.3 评价指标体系及权重　
2.3.1 建立预选指标　

在建立预选指标时主要采取文献分析法、专家咨询法等。根据2019年8月国务院办公厅印发的《体育强国建设纲要》，本研究拟将体育分为群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育外交5个一级指标。首先，从已有文献和现有规划中梳理出研究者共同认可的、能反映体育发展的重要指标，建立指标库。然后，对指标库中的指标进行聚类，使之体系化，并对每一层指标进行可行性测验。最后，初步形成预选指标（表2）。

表2　新时代体育发展综合评价预选指标

Table 2　Pre Selection Index of Evaluation of Sports Development


建立预选指标后，对指标进行逐个检验，判断每个指标的表述是否清晰、内涵是否明确、数据是否可以得到、指标是否全面，作出指标的初步修改，删除了“职业联赛发展水平”等难以统计的指标，修正了部分指标的名称，使其含义更加明确，如将“服务业占体育产业总值比例”改为“体育服务业增加值及占比”等。同时，根据专家意见，新增一级指标“保障体系”和“负向指标”，并建立相应下级指标。

2.3.2 指标筛选与修改　

在两轮德尔菲法调研中，专家们结合自身经验和当前我国体育发展状况，对指标体系有关情况反馈了意见和建议。有专家提出，应把体育科技单独作为一级指标，以及体育文化不单独列为指标。对于该问题的解释是，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育外交5个方面对新时代我国体育发展进行综合考量契合体育强国建设纲要的五大战略任务，而体育科技是服务于这5个方面的手段和方式，因而不单独列为一级指标。增加“体育产业主营单位数量”“体育类博物馆、纪念馆、荣誉室数量”“体育专业电视频道数量”“国家级体育类非遗项目数量”“举办民族传统体育推广活动次数”“举办大型国际体育赛事次数”“举办国际性体育人文交流活动次数”“元首体育外交次数”“重大赛风赛纪事件”等指标，删除“人均拥有体育馆数量”“青少年运动员注册人数”等指标。最终形成如下指标体系，共计7个一级指标、16个二级指标、50个三级指标（表3）。

经过第1轮的专家咨询，对评价指标体系进行重新拟定之后，进行第2轮调查，将评价指标的各级指标依照重要性程度分为“不重要、不太重要、一般、比较重要、很重要”，请专家赋予1～5的分值。使用SPSS 22.0进行数据统计处理，计算各指标重要性的均数、标准差、变异系数以及各级指标的协调系数等。结果显示，各指标的平均值均在3分以上，重要性程度较高，变异系数较小，各级指标层的协调系数较好，说明专家对指标认可度较高，且意见比较一致。

确定权重是多指标综合评价程序中的重要环节，其设置合理与否在很大程度上影响综合评价的科学性和客观性。按照专家问卷调查过程中对于指标重要性程度的打分情况，计算各个指标相对于上一级指标的权重值。由于负向指标具有特殊性，属于扣分项，故不纳入权重计算。

表3　各级指标的统计结果

Table 3　Statistical Results of Indicators



表4　新时代体育发展综合评价指标体系权重值

Table 4　Index Weight of Evaluation of Sports Development



2.3.4 指标说明　

2.3.3.1 群众体育

国民体质是民族昌盛和国家富强的标志，也是人民群众的共同追求。经常参加体育锻炼人口数量与体育社会化进程和人们的价值观直接相关，反映了群众体育的广泛程度、居民对体育的参与程度与亲和程度。经常参加体育锻炼人口数量是指每周参加体育锻炼频度3次及以上，每次体育锻炼持续时间30 min及以上，每次锻炼的运动强度达到中等及以上的人数。《国民体质测定标准》是2003年由国家体育总局等11个部门发布的，运用科学方法对国民个体的形态、机能和身体素质等进行测试与评定的方法与标准，其优秀率直接反映国民体质水平。

场地设施是居民进行体育锻炼的场所，是发展体育活动、满足居民体育需求的物质基础和必要条件。人均体育场地面积直接反映了体育场地设施的规模，行政村体育设施覆盖率反映体育场地设施的城乡分布状况，公共体育场馆开放率则反映体育场地设施的利用情况。以全民健身为导向，以校园和社区为重点，提高场地设施的覆盖率，方便城乡居民就近参与锻炼，是办人民满意的体育的必然要求。当前其他系统所属的公共体育场馆开放情况较好，但学校体育场馆向社会开放问题始终没有得到很好解决，故而选择学校体育场馆开放率这一指标。

组织化水平是在政府的推动和支持下，或是由社会成员自发进行的，为满足健身、休闲需求，以一定的形式组织将社会成员整合起来的状态或过程，有利于提升经常参加体育锻炼人口的比例，也有利于指导居民更科学地进行体育锻炼。群众性体育活动和赛事是大众健身的重要方式也是重要的动力，通过开展全民健身和体育竞赛活动，普及推广运动项目。体育社会指导员向公众提供传授健身技能、组织健身活动、宣传科学健身知识等全民健身志愿服务，对于有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化体育需求具有重要意义。

2.3.3.2 竞技体育

人才队伍是推动我国竞技体育发展的关键资源，培养数量充足、结构合理、门类齐全、素质优良的体育人才是推进竞技体育良性发展的基础。运动员是竞技体育的主力军，教练员是运动员的选拔者和训练者，是训练过程和战术方案的设计者，运动员和教练员的数量和质量直接影响竞技体育的成绩。竞技体育后备人才三级训练体系中，各类青少年体育俱乐部和各级各类体校是重要的基础，其数量是衡量竞技体育后备人才在训规模的重要指标。体育传统项目学校则具有增强青少年体质健康和发掘培养体育后备人才方面的引领示范作用。

竞技成绩是竞技体育发达程度的直观体现。奥运会是世界上规模最大、水平最高、影响最广的国际性综合运动会，世界锦标赛、世界杯则是单项比赛的世界最高水平比赛，在这三大赛事中获得奖牌的数量最能直观的代表竞技体育的成就。世界纪录的创造则是攀登国际最高竞技水平的体现。

职业体育是世界体育发展的重要组成部分，职业体育不仅代表高水平竞技，而且对挖掘和释放消费潜力、打造经济增长新动能具有重要意义。职业体育俱乐部是职业体育的基本单位，职业体育俱乐部数量按照有关协会的准入标准认定。联赛收入、观众上座人数则选取目前我国职业化水平最高的中超联赛和CBA联赛作为样本，联赛收入反映联赛商业化水平，观众上座人数则反映联赛的社会关注度。

2.3.3.3　体育产业

产业规模是衡量体育产业发达程度的重要指标，体育产业总规模、体育产业增加值占比、体育产业从业人数、体育产业主营单位数量分别反映了体育产业的体量、增长速度及在国民经济体系中的地位、吸纳就业能力和市场主体力量。

产业结构既是产业发展水平的标志，又是产业经济发展的决定性因素，合理的产业结构对于推动体育产业高质量发展具有重要作用。体育服务业是体育产业的核心，具有关联度高、带动作用强、资源消耗低、附加值高等特征，其中竞赛表演业和健身休闲业更是体育服务业的核心，是未来体育产业高质量发展的重要方向。体育专利则是将科技创新和成果转化应用于提升生产效率，是产业结构高质量、高级化发展的体现。

体育消费是现代服务性消费和生活性服务消费的重要内容，是与经济社会转型发展、居民健康素质提升密切相关的新兴消费领域,是体育产业发展的基石。没有体育消费的支撑,体育产业就像空中楼阁，难以持续健康发展。人均体育消费金额及占人均居民可支配收入比直接反映公众体育消费水平。

2.3.3.4　体育文化

体育文化载体是发挥体育文化魅力的重要工具。体育博物馆、纪念馆、荣誉室作为陈列、研究、保藏体育文化实物的载体和文化教育场所,其建设和发展不仅在体育文化的传承和传播方面功能独特,且本身也是体育文化建设的重要内容，是体育文化工作开展的重要基地。体育书籍、期刊、报纸、音像、杂志等出版物，是体育文化的重要载体和传播渠道，其数量能反映体育文化的繁荣程度。体育文化创作作品包括体育文学、美术、影视、摄影、戏剧等，同样是体育文化的重要内容。体育专业电视频道以播出体育赛事和体育报道为主，开拓具有个性特色的高质量体育节目对运动项目文化的传播起积极作用。

体育非物质文化遗产是体育文化的重要组成部分，是非物质文化遗产中的一类重要表现形式。我国于2006年、2008年、2011年、2014年分别公布了4批国家级非遗名录项目，其中第6大项“传统体育、游艺与杂技”是在漫长的历史中创造和积淀下来的体育文化资源，充分体现了人类共有的体育文化价值观念和审美理想。民族传统体育推广活动也是体育文化传承的重要手段，是推进传统体育文化保护与传承的重要内容。

2.3.3.5　体育外交

国际影响力反映国际体育事务中的话语权与主动权，直接关系到一国的国家形象、国际环境，体现着一国的政治操作能力和理念贡献能力，是构成国家软实力的要素之一。在国际体育组织中的任职人数反映了我国参与国际体育规则议事的能力和制定规则的能力与机会。举办重大国际赛事是彰显国家实力的重要手段，有助于提升体育国际影响力。元首体育外交次数是指最高领导人参与的相关体育国际活动，对提高我国体育文化国际影响力，彰显大国体育责任具有重要意义。

国际交流反映国家之间在体育层面沟通联系的频繁程度，能直接促进世界竞技体育、学校体育、群众体育、职业体育发展水平的提高,加快全球体育人才的流动速度。体育国际交流主体主要包括政府和公共组织，为了便于统计选择用官方出访、到访人次衡量，分为国际层面的交往和与港澳台地区的交往。此外，随着体育越来越成为中外人文交流机制的重要组成部分，举办双边多边体育人文交流活动也是体育国际交流水平的客观反映。

2.3.3.6　保障体系

保障体系是新时代体育发展的各项支撑和支持系统，包括制度、人力、资金等要素。法律法规是确保体育正常开展的规制性要素，建立健全完善的体育政策法规体系是实现体育强国目标的必经之路。经费投入一定程度上反映政府行政部门对体育工作的重视程度，对体育发展尤其是群众体育发展起保障作用，财政和体育彩票公益金是两大主要来源。体育高等院校及其专业发展与培养高级体育人才息息相关。

2.3.3.7　负向指标

负向指标是反映管理部门在体育相关事项落实、管理、监督等方面存在不足的指标，是需要引起重视并在下一阶段工作中整改和提升的内容。负向指标以清单形式列出，不再分设二级、三级指标，包括兴奋剂违规、重大安全事故、重大赛风赛纪事件等造成不良影响的负面事件。

2.4 评价方法　
为实现不同评价目标，本研究设计了两种评价方法，一是目标-现状评价法，用以评价全国或地区层面体育发展现状与预设目标的差距；二是区域比较评价方法，用以评价区域间体育发展的不同水平及排序。

2.4.1 目标-现状评价法　

新时代体育发展是一个相对的、动态的阶段性过程，因此在评价发展现状与预设目标的差距时，所设定的指标目标值是有限目标值，也就是在特定的时期所要达到的目标。目标值的选择基于以下方法和依据。

2.4.1.1　标杆值法

以国家层面相关规划、纲要、意见的目标值为直接依据。其中《体育强国建设纲要》是新时代体育发展的纲领性文件，是建立综合评价体系的最重要依据，也是各级指标尤其是一级指标的建立参考。在相关规划、纲要、意见中明确提及的指标，以行文的目标值为评价标准值。如《健康中国行动（2019—2030）》明确对“城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例”“经常参加体育锻炼人数”“每千人拥有社会体育指导员”“行政村体育设施覆盖率”等指标提出了约束性、预期性或倡导性的要求。《体育发展“十三五”规划》提出了2020年“经常参加锻炼的人数”“人均体育场地面积”“城市街道、乡镇健身设施覆盖率”“国家级体育传统学校数量”“体育产业总规模”“体育服务业增加值占比”等指标的目标数值。

2.4.1.2　局部拟合法

对于部分没有明确目标值的指标，如“体育社会组织数量”“体育专利数量”“举办重大国际赛事次数”“出访和到访人次”等，以基期值和增长率为自变量，用加权线性回归法计算回归方程，得到应变量模拟目标值。

由于每一个指标都具有不同的量纲和目标值，不具有数值上的可比性，必须对各项指标进行无量纲化处理。在体育发展多指标综合评价中，指标值无量纲化的目的是为了反映在一定时期，这一指标值相对于目标值的实现程度，所以直线型无量纲化方法中的临界值法比较适合。正向指标的计算公式如下：


其中Xi为某个指标的现状值，Xi1为指标的目标值，Zi为无量纲化后的评价值，代表目标值的实现程度。当Xi＞Xi1时，取Zi=100。例如，2020年我国要实现经常参加体育锻炼人口数量达到4.35亿，2018年已达成4.2亿，则该指标分数为4.2/4.35×100%×100=96.55。确定每一项指标的得分后，加权计算总分，公式如下：



其中Wi为第i项指标的组合权重，得分在0～100之间。负向指标目标值为0，单独计分，可按事件数计分，也可与基期数比较计分，视实际情况而定。

2.4.2 区域比较评价方法　

当评价目标是为了比较区域间不同体育发展水平时，为节省评价工作成本可以不进行目标值的测算，而直接采用区间标准化方法进行计算，公式如下：

正向指标：

负向指标：

其中Xi为某区域某指标的现状值，Xmax和Xmin为该指标在所有评价区域中的最大值与最小值。例如，2018年上海市16区的人均场地面积最高为5.86 m2（崇明），最低为0.63 m2（虹口区），其中杨浦区为0.95 m2，则崇明区为100，虹口区为0，杨浦区得分为（0.95-0.63/5.86-0.63）×100%×100=6.11。加权总分计算方式同上。

3 “十三五”时期我国体育发展综合评价的实证研究
基于评价指标体系与综合评价方法，从国家层面对“十三五”时期我国体育发展水平进行评价，综合评价体育发展取得的成绩以及目前存在的问题，验证所构建的体育发展综合评价理论与方法体系在实践应用中的可行性，并为编制“十四五”体育发展规划提供重要支撑。

3.1 数据来源　
数据采集是综合评价研究中的重要环节，数据的真实性、有效性直接影响实证研究的准确性以及指标体系的合理性。采用目标-现状评价法，按照新时代我国体育发展综合评价指标，从官方统计资料、政府职能部门工作报告、征询相关政府人员等渠道，采集数据获得基期值（2015年数据）、现状值（2018年数据），并按照上文标杆值法与局部拟合法确定2020年目标值。

3.2 指数计算　
依据上文确立的新时代体育发展综合评价指标权重，各指标的基期值、现状值、目标值以及计算方法，对于未能获得准确数据的指标，以估算值暂替（以斜体标出），最终测算出“十三五”期间我国体育发展综合指数。

3.3 结果分析
采用目标-现状评价法所评估的是当前我国体育发展现状与2020年预期目标之间的差距，因而数值高低代表目标的实现程度，而非绝对发展水平，数值越接近100，说明目标实现程度越高。从整体上看，“十三五”期间我国体育发展状况良好，加权总分为89.29，相比“十三五”起点的2015年增加了6.12（不计负向指标为7.12）。7个一级指标的得分均在85以上，从高到低依次为群众体育、体育外交、体育产业、竞技体育、保障体系和体育文化，除竞技体育有些许回落外，其余均相较基期有较大增长，其中体育产业增加最多，体育文化增加较少（表5）。

二级指标的得分存在一定差异，从高到低依次为产业结构、人才队伍、国民体质、场地设施、国际交流、职业体育、文化载体、组织化水平、国际影响力、产业规模、经费投入、人才保障、政策法规、体育消费、文化传承、竞技成绩。其中相比基期值有较大增长的是经费投入、产业规模、职业体育、体育消费，增加较少的是文化载体、人才队伍、国际影响力（表6）。竞技成绩相比2015年有较大回落，一方面是因为2016年里约奥运会我国代表团的成绩不太理想，另一方面也与赛事周期有关。

三级指标得分差异较大，其中行政村体育设施覆盖率、体育服务业增加值占比等指标已提前达成2020年目标，相比基期值增加较多的有两大职业联赛收入、人均体育消费金额、人均体育经费投入、体育产业总规模、国际出访和到访人次等。部分竞技体育指标得分有所降低（表7）。

表5　“十三五”期间我国体育发展综合评价一级指标得分

Table 5　The Second Level Index Score of Evaluation of Sports Development during the 13th Five-Year Plan


表6 　“十三五”期间我国体育发展综合评价二级指标得分

Table 6　The Second Level Index Score of Evaluation of Sports Development during the 13th Five-Year Plan


4 讨论
“十三五”期间，国家出台了《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019—2030年）》《体育强国建设纲要》《全民健身指南》《关于加强健康促进与教育的指导意见》《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，以及武术、击剑、自行车、冰雪运动等部分运动项目产业发展规划等引领性文件，这些重大决策部署极大激发了体育发展活力。在党中央、国务院的高度重视下，我国体育发展成就斐然。

表7　“十三五”期间我国体育发展综合评价三级指标得分

Table 7　The Third Level Index Score of Evaluation of Sports Development during the 13th Five-Year Plan


注：*按照相应奥运周期采用2012年和2016年两届奥运会数值。

从评价结果来看，除竞技体育外，其余各领域都较“十二五”期间取得一定进步。其中体育产业发展最快，突出表现为体育产业规模不断提升，产业贡献越趋突出，产业结构优化，市场主体扩大等，尤其是体育服务业增加值占比显著提升。体育产业在“十三五”期间迎来了发展黄金时期，但同时也面临着由高速发展向高质量发展的转型，未来如何创造与发展具有国际知名度的中国特色体育品牌、完善体育产业高端产业链等问题是发挥体育产业潜力、提升体育产业质量的重点任务。其次是群众体育，国民体质、场地设施和组织化水平3个指标都较“十二五”发展迅速，具体表现为经常参加体育锻炼人口数量明显增多，国民身体素质逐步提高；公共体育设施建设取得巨大进展；组织网络日趋完善，活动形式呈多样化。但这并不代表绝对发展水平，从三级指标看，体育社会指导员目前还较难承担起指导全民健身的重任；基层体育社会组织发展缓慢，支持培育体育社会组织发展的机制仍需完善。体育外交也发展较快，国家领导人积极参与体育外交活动，与世界体育大国、强国发展双边合作关系，为体育发展营造了良好的国际环境；对外体育交流与合作进一步扩大，与港澳台地区体育交流的良好局面继续巩固。未来应进一步扩大我国在国际体育事务中的影响力和话语权，构建体育对外交往新格局。相较以上3项，体育文化是“十三五”期间发展较为薄弱的环节，传统体育项目文化的挖掘与保护工作，体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存和研究利用等工作，体育类非物质文化遗产保护与展示工作正持续开展，但体育文化创作水平和运动项目文化建设仍需进一步加强。竞技体育相较“十二五”期间有所回落，其中竞技成绩下滑在实证研究中表现得最为明显；竞技体育发展基础比较薄弱、后备人才储备不足的问题也比较突出。在新时代背景下，竞技体育也迎来发展方式的转型，明确其新任务、新目标，探索其创新路径成为当前竞技体育发展面临的重要问题。

5 结语
本研究在正确认识与把握新时代中国特色社会主义体育发展的战略定位、战略方针等一系列重大理论问题和战略问题，以及体育的发展对中国社会主义现代化建设的重要作用的基础上，结合体育领域改革和发展的实际，梳理和总结了新时代体育发展的具体内涵，深入挖掘体育的综合价值。在此基础上，根据《体育强国建设纲要》的根本要求，构建了“五位一体”的新时代体育发展综合评价体系，从群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化、体育外交、保障体系、负面指标7个方面评价新时代体育发展水平，并对“十三五”期间的体育发展状况作实证研究，以期为体育强国建设及成果评估提供定量分析工具，为制定“十四五”规划提供参考。

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Evaluation System Construction of Sports Developmentin the New Era and Empirical Research
LI Yin*,HU Jiashu,HUANG Haiyan

Shanghai University of Sport, Shanghai 200438, China

Abstract: To establish a correct view of sports achievements and provide an evaluation tool for the sports power, this paper builds a comprehensive evaluation index system and method of sports development in the new era by using literature analysis, Delphi method， mathematical statistics and other methods. On the basis of defining the value orientation and construction principles, this paper constructs an evaluation index system for the sports development in the new era, which includes 7 first-level indexes, 16 second-level indexes and 50 third-class indexes. This index system includesmass sports, competitive sports, sports industry, sports culture, sports diplomacy, security system and negative indexes. To verify the feasibility of the evaluation system, this paper makes an empirical study on the level of China’s sports development during the 13th Five-Year Plan objectively evaluates the current situation and problems of China’s sports development, so as to provide reference for the 14th Five-Year Plan.

Keywords: sports development in the new era; comprehensive evaluation; evaluation system