PHEIC对中国的经济影响及对策

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PHEIC对中国的经济影响及对策
葛 琛 陈江滢 葛顺奇
内容摘要：2020年1月31日，世界卫生组织宣布将中国新冠病毒疫情列为国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)。尽管在之前的PHEIC中，世界卫生组织均强调不应限制国际旅行和贸易，但各国仍对目标国采取了一系列限制措施，对其经济造成负面影响。此次PHEIC后，越来越多的国家对我国采取了广泛的限制措施。对中国造成的短期影响是国内经济、国际贸易、双向投资、全球价值链均受到冲击；中期影响是外商撤资、产业链转移的可能性大幅增加；长期影响是面临与全球经济脱钩的风险。对此，我国应借鉴之前目标国采取应对措施的经验教训，尽快结束疫情、缓解对国内经济的冲击、推动国际贸易和双向投资、加快产业链布局调整、加强国际经济合作，以缓解PHEIC的短期冲击并避免中长期影响。
关 键 词：新型冠状病毒 PHEIC 中国经济
2020年年初，新型冠状病毒感染的肺炎疫情迅速爆发并向全国和世界蔓延。鉴于中国感染者数量激增、多国出现疫情的事实，世界卫生组织(World Health Organization ,WHO)于北京时间1月31日宣布，将此次疫情列为国际关注的突发公共卫生事件(Public Health Emergency of International Concern, PHEIC)。
一、PHEIC的内涵
国际关注的突发公共卫生事件(PHEIC)是根据《国际卫生条例(2005)》所确定的不同寻常的事件：通过疾病的国际传播构成对其他国家的公共卫生风险(1) “公共卫生风险”是指发生不利于人群健康的事件，特别是可在国际上播散或构成严重和直接危险事件的可能性。，以及可能需要采取协调一致的国际应对措施。其判断标准是事件是否至少符合以下两个标准：事件具有严重的公共卫生影响；不寻常或意外；有国际传播的严重危险；有限制国际旅行或贸易的严重危险。
PHEIC是WHO用以预警其他国家加强防控的最高级别警报机制，其目的是协调全球公共卫生政策，防止疫情在全球进一步扩散，不代表会将某个国家或地区当作疫区孤立封闭起来或者将采取任何强制措施。
WHO总干事会对遭遇PHEIC的国家或其他缔约国发布非约束性的临时建议或者长期建议。临时建议有效期为三个月，期间可以随时修改、撤销或者在到期后延续三个月，长期建议也可酌情修改或撤销。建议包括对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和邮包应该采取的卫生措施(见表1)，其目的在于防止或减少疾病的国际传播，并避免对国际交通造成不必要的干扰。
表1 WHO对缔约国发布的建议

资料来源：《国际卫生条例(2005)》。
除上述建议外，《国际卫生条例(2005)》还在机场、港口和陆路口岸等入境口岸管理、交通工具运营者和旅行者管理等方面做出规定，如缔约国可限制在其管辖机场过境的飞机停靠在机场特定区域，不得上下人员和装卸货物；如果入境口岸不具备相关卫生能力，可命令船舶或飞机驶往其他入境口岸；旅行者和交通工具运营者应当填写疫苗接种单、健康申报单等有关卫生文件。
根据《国际卫生条例(2005)》第四十三条规定，缔约国可以采取额外的卫生措施，但受到WHO的限制，如不能对国际交通造成不必要的限制，应向WHO提供采取额外措施的公共卫生依据和科学信息，并在WHO的要求下重新考虑此类措施的执行等。
二、我国的PHEIC情况
WHO总干事表明，宣布新型冠状病毒疫情为PHEIC，主要是担心该病毒可能会传播到卫生系统较弱且准备不足的国家，并对中国、WHO和世界各国发布临时建议。
中国应继续加强疫情的监测和防控工作，及时通报疫情变化情况和应对措施，展开国际合作调查并研究病源及治疗方法,共享病例数据和相关信息等。WHO继续做好病毒相关研究，提出在全球范围有效控制疫情的方案，提供一切必要的技术和业务支持等。世界各国都应防控疫情并与WHO共享数据，积极参与该病毒相关研究工作，向受疫情影响严重的地区提供援助，不应采取任何旅行或贸易限制措施等。
WHO总干事总结了主要七点建议，即:不建议采取不必要的国际旅行和贸易限制措施；必须支持卫生系统薄弱的国家；加快研发疫苗和治疗方案；打击谣言和错误信息的传播；识别、隔离和治疗确诊病例，防止病毒传播；与WHO和世界分享数据、知识和经验；所有国家团结合作抗击疫情。
WHO强调不建议对中国采取任何限制措施，并对缔约国采取额外的卫生措施进行了一定限制。这种建议和限制是否有效？各国会对PHEIC做出什么反应以及对中国的影响如何？本文将对这些问题进行研究。
三、PHEIC的国际经验借鉴
自《国际卫生条例(2005)》颁布以来，共有六次事件被列为PHEIC(见表2)。虽然WHO均建议各国不要采取诸如停发签证、进口禁令、关闭边境、取消航班等边境措施，不建议限制国际旅行或贸易，但是许多国家仍对目标国采取相关限制措施，对其经济社会造成了不利影响。
表2 WHO宣布的国际关注的突发公共卫生事件

资料来源：根据世界卫生组织信息整理。
(一)国际案例应对措施及其经济影响
1. 甲型H1N1疫情
2009年3月底，墨西哥和美国部分地区爆发甲型H1N1流感。WHO于2009年4月将其确定为PHEIC。WHO发布的临时建议主要包括：各国不应关闭边界或者限制国际交通和贸易；加强对流感病毒的监测；呼吁民众若生病则应推迟旅行，若旅行后得病应及时就诊。
尽管WHO强调不应限制交通和贸易，但是许多国家采取了超出WHO临时建议的额外卫生措施，并且未主动上报实施措施的理由。在WHO明确提出上报理由的要求后，并非所有国家都予以响应。根据WHO统计，在56个被调查的国家中，2个国家禁止来自受染地区的公民入境，6个国家限制受染地区的动物或物品入境，近一半的国家在事件早期对本国公民发布了对受染地区的旅行警告，平均的警告期限长达五周。
世界银行数据显示，由于各国严格限制国际旅行和贸易，世界银行数据显示，墨西哥的GDP由2008年的1.11万亿美元下降至2009年的9000亿美元，GDP增长率由2008年的1.44%下降至-5.29%。其中，贸易和旅游业受到巨大冲击。在出口贸易方面，猪肉的出口受影响较大。虽然多个国际组织表示猪肉并非H1N1流感病毒的来源，但许多国家仍禁止从墨西哥、美国和加拿大进口猪肉。在旅游业方面，根据拉丁美洲经济委员会(Economic Commission of Latin America，ECLA)的统计，此次疫情对旅游经济造成了约30亿欧元的损失。
2.野生型脊髓灰质炎疫情
2014年，WHO宣布巴基斯坦和阿富汗等国的脊髓灰质炎(WPV)疫情为PHEIC，并分别对疫情情况不同的国家提出临时建议。对于正在对外传播WPV的国家，应正式宣布进入国家公共卫生紧急情况，并采取一切必要措施根除病毒；确保所有居民和旅客在国际旅行之前的4个星期和12个月之间都接种了特定疫苗，大幅增加越境旅客和高风险跨境人口的疫苗接种覆盖率等；向WHO提供关于国际旅行临时建议执行情况的定期报告等。对于受感染但尚未对外传播的国家，应宣布或保持国家公共卫生紧急情况；鼓励居民接种疫苗；加强区域合作和跨境协调。对于容易受感染的国家，应提高监测质量；提高对流动和跨境人口的疫苗接种覆盖率等。
一些国家对巴基斯坦实施了旅行限制，如英国规定所有来自巴基斯坦的游客均需注射脊髓灰质炎疫苗等，提高了其旅行和运输成本。由于并未受到普遍性的贸易限制，巴基斯坦经济受影响有限，世界银行数据显示，其GDP由2014年的2443.6亿美元上升至2018年的3145.8亿美元。
3.西非埃博拉疫情
2014年，几内亚、利比里亚和塞拉利昂等国爆发埃博拉病毒，WHO宣布疫情为PHEIC，发布并不断扩展了临时建议。对于埃博拉病毒传播国家，政府应及时公开疫情防控的进展情况；除非医疗后送，埃博拉病毒接触者或病例不应进行国际旅行；应在国际机场、港口和主要陆路过境处对所有人进行检查，并定期共享出境检查数据；在最后一例病例的埃博拉病毒检测两次为阴性后，必须将此类出入境口岸检查维持至少42天；鼓励各国保持筛查，直到整个次区域的埃博拉病毒停止传播等。对于所有国家，不应全面禁止国际旅行或贸易；不应限制埃博拉病毒幸存者的旅行，应执行对埃博拉病毒病例和接触者旅行的限制；各国应终止任何超出临时建议的旅行和运输限制措施；应向埃博拉传播地区的旅行者提供有关风险提示等。
疫情爆发后，大多数几内亚、利比里亚和塞拉利昂的邻国均关闭边界。人员和物品的流动受到极大限制，威胁了从生产到市场销售的整个食物产业链，大量人员难以维持生计。有限商品供应使物价大幅飙升，仅2014年4月份，塞拉利昂的通胀率就从6.39%增至7.8%。根据联合国开发计划署报告，在采矿业，许多大型跨国公司减产或停产，矿产资源的贸易往来大幅减少。由于许多航班取消和人员流动受限，旅游业同样遭受重创。疫情最严重的几内亚、塞拉利昂和利比里亚三国遭受了约 130 亿美元的经济损失，2014年三国GDP分别下降2.1%、3.3%、3.4%。
4.巴西寨卡疫情
2016年，WHO宣布巴西寨卡病毒为PHEIC并提出建议。在防控病毒传播方面，加强对病毒感染的监测和防控；积极开发诊断方案；提升社会关注度，加强个人防护措施，减少育龄妇女特别是孕妇的接触风险等。在长期应对方面，应加强研发，积极研制疫苗。在旅行措施方面，不应对病毒传播的国家进行任何旅行或贸易限制，应向到病毒传播地区的旅行者提供有关潜在风险提示，并采取适当措施以减少接触蚊虫叮咬的可能性。在信息共享方面，各国应迅速、及时地报告和共享相关重要信息和病学数据。
此后，各国对受染地区的货物和人员出入境采取了一定防控措施，但并未采取普遍性的贸易限制措施。在国际运输方面，我国当时要求来自疫区的集装箱必须经过有效灭蚊处理，提供灭蚊处理证明等。在人员出入境方面，美国、澳大利亚、日本、俄罗斯等国主要通过发布旅行警告的方式建议旅客延迟前往巴西等受染地区，并未明确限制游客前往巴西或限制巴西人员入境。
巴西受到的影响较小， 其GDP从2015年的1.802万亿美元下降至2016年的1.796万亿美元，2017年快速回升至2.054万亿美元。2016年，恰逢里约奥运会召开，世界银行数据显示，其入境人数由2015年的630.6万人上升至657.8万人，国际旅游业收入由2015年的6.25亿美元上升至6.61亿美元。相比而言，其他疫情地区受到更大冲击。根据联合国开发计划署报告，2015—2017年拉丁美洲和加勒比地区的经济和社会损失在70亿美元至180亿美元之间。
5.刚果(金)埃博拉疫情
2018年刚果(金)爆发埃博拉病毒，WHO宣布此次疫情为PHEIC，并提出了临时建议。对于爆发疫情的国家来说，应继续加强社会防控意识；进行监测和筛查；加强与联合国及其合作伙伴的协调合作，确保信息共享；实时基因测序以了解疾病传播的动态；迅速实施遏制疫情的最佳疫苗策略等。对于邻国来说，面临较高风险的国家应与合作伙伴紧急合作，包括绘制卫生设施图、主动监测并报告病例数量；继续绘制可预测疾病传播风险的人口流动和社会形态图；加快对药物和疫苗的研究。对于所有国家来说，采取的措施不应超过WHO关于国际运输的建议；任何国家都不得关闭边界或对旅行和贸易施加任何限制。
虽然WHO强调不建议采取任何旅行或贸易的限制措施，认为这些限制措施并无充分的科学依据，会使人员和货物从不受监控的非正式过境点移动，从而增加疾病传播的风险，但是许多国家仍采取了相关限制措施。卢旺达关闭了与刚果的边界,沙特阿拉伯停止对刚果公民签发签证，58个国家限制了对该地区的旅游等。预计这些措施将对该地区造成严重的负面影响。
(二)国际经验借鉴
在历次PHEIC中，主要目标国在防控疫情、缓解经济冲击方面均积极采取了应对措施，但是也存在一些问题，为中国提供了宝贵经验：
第一，在防控疫情方面，主要措施包括对有症状者实行隔离观察，感染人数较多的学校停课；实行疫苗接种计划，不断完善医疗设备和诊断方案，加强医疗机构之间的协调；宣布国家进入紧急状态并加强病媒控制工作，完善卫生措施，加大预防措施的宣传指导；对受影响者提供补贴，发布医疗保健计划,并提供心理咨询等。
第二，在缓解经济冲击方面，短期措施包括消除出口货物、集装箱和运输工具上的病毒繁殖环境；为受影响的中小企业提供启动资金，鼓励恢复供应链中的活动；对企业加强职业健康和安全预防措施的宣传，加强对员工的保护；发展劳动密集型公共项目以提供临时工作等。中期措施包括促进银行和金融机构的资本重组，为企业提供现金补助和小额贷款;采取减税措施，对中小企业提供技术培训等。长期措施包括提供财政和金融支持政策，鼓励农业、旅游业、采矿业和基础设施建设等领域的私人投资，加速经济改革和结构升级，恢复国际贸易，吸引外商投资等。
主要目标国在防控疫情中也存在一些突出问题，如相关政策落实不到位、一线医疗物资不足、医护人员缺乏专业训练、缺乏国际协调合作等，阻碍了疫情有效防控和跨国公司运营。
四、PHEIC对中国的经济影响
PHEIC进一步说明了疫情的严重性，其国际关注度持续上升。尽管WHO强调不建议采取对国际旅行和贸易的限制措施，并会对缔约国采取额外措施进行一定限制，但是，这种限制不具有法律效力，对缔约国的约束力不高。实际上，在宣布PHEIC之前，许多国家(地区)就已经采取了相关限制措施(见表3)。
表3 PHEIC宣布前主要国家(地区)的限制措施

资料来源：国家移民管理局。
宣布PHEIC之后，越来越多的国家提高警戒级别，对中国采取了广泛的限制措施。根据国家移民管理局公布的信息，截至2020年2月15日，全球超过130个国家采取了边境限制、发布旅行警告、暂停签证发放、加强入境审查、禁止中国公民入境、取消国际航班、加强对中国大陆船舶的检疫程序、限制进口中国产品等措施。此外，部分国家还采取了限制对华贸易的措施。约旦暂停进口中国动植物产品，印度尼西亚暂停进口中国食品与饮料类商品，土耳其暂停从中国进口所有活体、非活体动物及动物类制品，俄罗斯最大超市Magnit暂停从中国进口蔬菜和水果。预计未来将有更多国家采取边境管制措施，并出台限制贸易或投资的政策，许多跨国企业暂缓对华投资或贸易往来，对中国经济造成负面影响。
(一)短期影响——经济受到冲击
在宏观影响方面，由于人员流动受限、企业推迟复工、生产活动停滞、国际贸易和运输受限等，消费、投资、出口均受到较大冲击。在行业影响方面，由于居民纷纷终止出行计划、国际航班取消、各国加强旅游限制、交通运输受阻等，旅游、交通运输、餐饮住宿、娱乐等服务性产业受到巨大打击。在微观影响方面，企业正常的生产经营计划被打乱，收入和现金流中断，还需承担员工工资、房租租金与银行贷款利息等费用，部分企业特别是中小企业面临破产倒闭的风险，员工的薪资和就业均会受到较大影响。
在国际贸易方面，出口受到明显冲击。第一，出口的违约风险增加。企业推迟复工、生产中断，国际物流和运输受限，导致原有国际贸易订单交货延迟或失败，正在洽谈的贸易合同被中止或取消。第二，出口成本增加。宣布PHEIC后，中国出口的货物面临更加严格的检验检疫，成本大幅增加，市场竞争力降低。第三，贸易壁垒提高。部分国家可能以PHEIC为借口，将额外的卫生措施作为实施贸易限制的工具，提高我国出口商品的准入门槛或者直接禁止进入。
在利用外资方面，由于人员往来受限、国内经济活动短期基本停滞等因素，短期内我国对外资的吸引力将明显下降，现有的投资计划将被推迟或搁置。同时，外资企业的正常经营受到影响，撤资风险逐步增加。例如，空客公司宣布关闭位于天津的装配厂，苹果供应商富士康也在中国停产。在汽车产业，雪铁龙、东风本田、通用、福特、日产等企业均采取了撤离外籍员工、停止员工前往中国、延迟复工、关闭中国工厂等措施，法雷奥、彼欧等汽车配件供应商均延长了停工时间，汽车产业上下游及终端零售被迫全线停止运作。
在对外投资方面，由于多国限制或禁止我国公民入境或者关闭边界，我国对相关国家的对外投资受到冲击。正在投资的项目被迫中断，已经完成投资的境外企业经营也会受到影响。
在全球产业链方面，由于依赖中国的生产网络和供应链，全球价值链上下游众多跨国企业的生产和销售均受到影响。现代汽车公司因缺少中国生产的关键零部件，已经被迫关闭了韩国的工厂。
(二)中期影响——产业链转移与撤资
受疫情影响，为降低供应链中断风险、减少经济损失，受到冲击的全球价值链上下游跨国企业，将重新考虑其全球供应链，转移在中国的产业链。
首先，我国在国际分工和全球价值链体系中总体处于低端位置，中长期可替代性较强，劳动密集型生产环节将向劳动力成本优势更明显的南亚、东南亚等地区转移。受疫情影响，富士康表示正在利用越南、印度和墨西哥等国的工厂填补在中国的缺口。
其次，我国部分中端制造业供应链中断，现有的部分资本和技术含量较高的生产环节将转移至日韩、欧美等发达国家。事实上，在中美贸易摩擦背景下，由于难以承受高关税导致的成本负担，三菱电机和东芝机械等日本企业就将在中国的产业链迁回日本。疫情造成我国供应链中断、企业成本上升，会加剧产业链转移趋势。目前，现代汽车公司正在其他地区寻找替代供应商，空客表示正在寻求替代计划。
再次，我国向全球价值链高端攀升过程中困难重重。近年来，发达国家不断加强对我国的技术封锁，美国全面强化对华高科技遏制和技术出口封锁，欧美等西方发达国家纷纷以国家安全为理由，在关键技术领域，加强对中国的对外直接投资特别是跨国并购的审查和限制。在这种情况下，我国难以通过引进或吸收国外先进技术实现制造业的升级和价值链的攀升。
(三)长期影响——与全球经济脱钩风险提高
若疫情持续时间较长，各国将对中国实行更加严格的限制或封锁措施，如限制或禁止出口、加强对投资的审查和限制等，中国的国际贸易和双向投资面临严重冲击，与各国经济合作中断。同时，更多跨国企业寻求替代供应商或者将产业链和供应链从中国转移出去，导致中国被迫退出全球价值链，与全球经济完全脱钩。
此外，在逆全球化趋势和中美战略竞争格局下，近几年中美贸易摩擦不断，并升级为科技、金融、政治等全方位博弈，中美经济脱钩风险较高。2020年1月中美签署第一阶段贸易协议，中国承诺在未来两年内再购买2000亿美元的美国商品和服务。但是，受疫情影响，中国经济遭受深层次冲击，可能无法按时履行该购买承诺。美国将以此为借口，再度挑起中美贸易摩擦，并敦促伙伴国家采取类似措施，对中国进行全方位的打压和遏制，将中国孤立于全球价值链国际分工体系之外。此前在中美贸易摩擦期间未实现的中美经济脱钩，可能因此次疫情演变为中国与全球经济的脱钩。
五、政策建议
(一)加强疫情防控
疫情是中国经济遭受冲击的根源，防控疫情是当前的重中之重。中国应积极配合WHO的要求，继续加强对疾病的监测和预防、确保疫情信息公开透明、加强对主要口岸的检疫检查、完善公共卫生措施、加强国际协调合作、加快研究医疗应对方案、确保一线医疗物资充足、严格落实相关政策等，尽快控制并消除疫情，使WHO尽早解除PHEIC。
(二)恢复经济秩序
第一，提高财政政策支持力度，加大在研发、救治、防疫物资、一线医护人员补助等方面的财政支出；对于受冲击较大的企业，特别是中小企业给予一定程度的税费减免；允许国内企业和个人的捐赠额在缴纳所得税前扣除等。第二，加大金融支持力度，在受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，对企业下调贷款利率、完善续贷政策安排、增加信用贷款和中长期贷款、提供低息特别贷款等，不得盲目抽贷、断贷、压贷，以降低企业融资成本。第三，推进企业安全有序复工，了解企业在复工复产中存在的问题，协助企业解决防疫物资紧缺、员工出入受限、物流运输受阻、产业链尚未完全恢复等问题。优先保障供应链重点地区、龙头企业复工复产，加强上下游各环节协同，保障产业链、供应链畅通运转。做好分区分级差异化防控，严防复工复产过程中发生感染。
(三)推动国际贸易和投资
在出口贸易方面，提醒企业关注履约风险、及时与买方沟通，提前安排运输、关注供应链风险和物流风险；适当降低出口企业税费，减轻企业负担；对面临违约风险的出口企业，提供不可抗力相关事实性证明，减轻企业责任、维护其合法权益；关注我国出口面临的贸易限制，与对我国实行不合理限制措施的国家积极交涉；推动数字贸易、跨境电商等外贸新业态新模式发展。在进口贸易方面，加大对防疫物资、医疗物资和生产原料的进口，简化相关手续、减免进口税、提供便捷高效的通关服务。
在利用外资方面，谨防外资企业产业转移。外资企业是关联中国经济和世界经济的重要纽带，应高度重视跨国公司出现的转移端倪，成立国家应对外资企业稳定经营专门委员会，解决外资企业在疫情中遇到的一切困难，尽早恢复生产，提供特殊时期激励措施。同时，通过完善准入前国民待遇和“负面清单”制度、优化营商环境等综合手段，不断提升对跨国公司的吸引力。在对外投资方面，高度关注中国企业的海外经营受影响情况，切实解决其面临的突出问题。
(四)调整国际产业布局
减缓低端产业链的转移速度。在我国产业结构升级尚未完成、中高端产业链没有发展完善的情况下，若低端产业链转移过快，容易出现缺乏替代产业、产业升级停滞现象，造成我国产业空心化，引起经济衰退。我国应通过减少审批流程、降低企业税费、完善基础设施条件等，降低企业在设立、生产和物流等其他方面的成本，弥补劳动力成本上升劣势。
推动我国产业向全球价值链中高端攀升。通过取消外资股比等限制、提供补贴和贷款、提高审批效率、完善配套服务等措施，降低准入门槛，优化营商环境，吸引资本和技术密集型产业的中高端环节向我国转移。同时，通过深入实施创新驱动发展战略，自主发展中高端产业链，发展以关键技术为核心的研发设计环节、以市场渠道和品牌为核心的营销服务环节，促进“中国制造”向“中国创造”和“中国服务”转型升级，逐步从价值链分工的参与者向引领者转变，形成在全球范围内难以被替代的价值链网络。
(五)加强国际经济合作
在中美经济摩擦日益严峻的情况下，中国应加强与欧盟的合作。近几年，美欧贸易争端加剧，并且在农业补贴、食品安全标准、数字服务税等问题上分歧显著，美欧贸易谈判止步不前。中国应抓住机遇，积极推动中欧BIT(Bilateral Investment Treaty)和FTA(Free Trade Agreement)谈判，在市场准入、环境与劳工标准、国有企业透明度及公平竞争环境、外商投资审查框架、争端解决机制等问题上展开磋商，争取在2020年达成高水平高标准的中欧BIT。
面对全球价值链断裂的严峻挑战，中国应加强与东盟国家和日韩等国的合作。积极推动RCEP(Regional Comprehensive Economic Partnership)、APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation)、G20、中日韩FTA等多边或区域进程，就贸易、投资、全球价值链合作等问题展开磋商，以更加开放和自由的姿态，促进区域内的贸易和要素流动，推动国际投资和产业转移更加自由化和便利化，尽早达成RCEP和中日韩FTA。
加强与“一带一路”沿线国家的合作。在国际合作机制上，中国可以与欧洲、日韩等发达国家联合开发第三方市场。具体而言，将发达国家的管理经验、先进技术与中国的优势产能、装备和工程建设能力相结合，对接东南亚和非洲发展中国家的市场需求、工业化和现代化需求，推动全球产业链高中低端有效融合，形成合理的区域内分工新格局。
参考文献
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Economic Impact of PHEIC on China and the Countermeasures
GE Chen CHEN Jiangying GE Shunqi
(Nankai University)
Abstract:On January 31, 2020 Beijing time, the World Health Organization (WHO) declared a public health emergency of international concern (PHEIC) over the global outbreak of novel coronavirus in China. Although in previous PHEIC incidents, WHO emphasized that international travel and trade should not be restricted, countries adopted a series of restrictive measures on target countries, which had a negative impact on their economy. After the announcement of PHEIC, a growing number of countries have imposed extensive restrictions on China, which is harmful to the economy. In the short term, China's domestic economy, international trade, two-way international investment and global value chain are all impacted. In the medium term, the possibility of foreign investment withdrawal and industrial chain transfer increases significantly in China. In the long run, China faces the risk of decoupling from the global economy. In this regard, China should learn from the experience and lessons of response measures taken by previous target countries, end the epidemic as soon as possible, mitigate the impact on the domestic economy, promote international trade and two-way investment, accelerate the adjustment of industrial chain layout, and strengthen international economic cooperation, so as to alleviate the short-term impact and avoid the mid- and long-term impacts of PHEIC.
Keywords: Novel Coronavirus; PHEIC; China’s economy
[课题信息]本文是教育部“十三五”社科基金重大项目“全球价值链与中国对外直接投资升级”(19JJD790004)的阶段性成果。
[作者信息]葛琛，南开大学金融学院博士生；陈江滢，南开大学国际经济研究所博士生；葛顺奇，南开大学国际经济研究所所长、教授。
通讯作者：陈江滢，电子邮箱：jiangyingchen1216@163.com。
JEL Classification:F20, F21, F23, F40, P45
(责任编辑：李秀婷)