2018年中国艺术教育年度报告——中学篇

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2018年中国艺术教育年度报告
——中学篇

国务院在2015年发布的《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，绘制了学校美育改革工作的目标蓝图与总体计划，明确提出学校美育工作“到2018年，取得突破性进展，美育资源配置逐步优化，管理机制进一步完善，各级各类学校开齐开足美育课程”[1]。因此，2018年可以说是学校美育与艺术教育发展推进的关键之年、攻坚之年。在本年度，习近平总书记在给中央美术学院老教授的回信中指出，“做好美育工作，要坚持立德树人，扎根时代生活，遵循美育特点，弘扬中华美育精神”[2]。并在全国教育大会上发表重要讲话，指出：“全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。”[3]这些都鲜明体现了以习近平总书记为核心的党中央对艺术教育工作的密切关注与高度重视。而本年度的中学艺术教育工作，也在高屋建瓴的顶层设计之下，取得了新的发展与突破。
一、重点政策解读
在年初发布的《2018教育部工作要点》中，教育部依然把学校美育与艺术教育放在重要地位，在中学艺术教育方面，特别强调要“开齐开足美育课程，多渠道破解美育师资短缺问题。推进全国中小学生艺术素质测评实验区建设”[4]。
教育部体育卫生与艺术教育司在其2018年的工作要点中，进一步明确前述方针的实施细则。针对学校美育工作的在师资方面的短缺问题，提出依据既有的《学校体育美育兼职教师管理办法》，凭借高校所建立的学校美育研究中心，为中小学校的美育基地提供支持与指导，加强教育资源的统筹与调配，破解师资短缺难题。特别是在条件有限的农村地区推进学校美育工作，教育部结合客观实际情况，强调以点带面、突出模范作用，试点设立农村学校艺术教育的实验县，宣传农村学校美育改革创新的优秀案例，推广学生艺术实践工作坊，将美育课程的优质资源加以信息化，让农村学校的学生也能享受到美育普惠。同时在本年度，还将继续推进艺术素质测评实验区的建设工作，一方面完善中小学生艺术素质测评内容、指标与相关的各类配套政策，另一方面则着力宣传测评创新的优秀案例，形成示范价值与引导作用[5]。
2月教育部办公厅发布的《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》中，针对普通制中学招生入学中存在的热点问题与难题问题，提出要从2018年初中起始年级开始，全面取消中考艺术加分项，明确提出“要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生”[6]。
二、重点活动简述
1月，教育部印发《2018年工作要点》，提出多渠道破解美育师资短缺问题，推进全国中小学生艺术素质测评实验区建设。
1月，北京市教委正式发布《北京市拓展中小学教师来源行动计划（2018—2022年）》。根据计划，中国音乐学院、北京服装学院、北京舞蹈学院等艺术院校将增设音乐、美术、艺术教育专业（师范）。
2月，教育部办公厅公布《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》。
4月，“星耀中国”杯全国青少年书画写作大赛在北京师范大学举行颁奖仪式。
4月，2018年度学校体育艺术教育工作专题研讨班在上海举行。
4月，教育部在沪召开全国学校美育工作会议暨第三批学校美育改革发展备忘录签署仪式，与山西、湖南、广西、海南等10个省（区）和新疆生产建设兵团签署学校美育改革发展备忘录。
5月，“放飞梦想 拥抱未来”2018年中瑞中小学文化艺术交流演出在斯德哥尔摩音乐厅上演。
5月，2018中国艺术教育行业发展高峰论坛在济南举行。
6月，2018中国艺术教育博览会暨改革开放四十周年艺术教育成果展在北京中国国际展览中心（静安庄馆）举行。
7月，第十一届“文心雕龙杯”全国校园文学艺术大赛决赛暨游学夏令营活动在京举办。
7月，第二届陕西省美育教育高峰论坛在延安举行。
8月，习近平总书记给周令钊、戴泽、伍必端等8位中央美术学院老教授回信。
9月，全国教育大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。
12月，全国学校体育卫生艺术国防教育年度工作会暨全国青少年校园足球工作领导小组第三次会议预备会在京召开。教育部党组成员、副部长田学军出席会议并讲话。
12月，教育部、中央宣传部联合发布《关于加强中小学影视教育的指导意见》。
12月，2018中外艺术教育高峰论坛在南京艺术学院举行。
12月，教育部发布《关于继续开展〈传承的力量〉学校体育艺术教育弘扬中华优秀传统文化成果展示活动的通知》。
三、热点问题聚焦
（一）全国学校美育工作会议顺利召开，美育改革备忘录签署工作圆满完成
教育部于2016年启动学校美育改革发展备忘录的签署工作，继2016年与北京、江苏、福建等8省（区、市），2017年与天津、河北、内蒙古自治区等13个省（区、市），在本年度又与湖南、山西、广西等10个省（区、市）以及新疆生产建设兵团签署了美育改革备忘录。至此，教育部与31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团的备忘录签署工作正式圆满完成，全国美育改革的顶层设计初步形成，这是2018年作为深入推行学校美育工作关键之年，所实行的重要举措与所取得的初步成效。
自十八大以来，学校美育改革迈入了新的发展阶段，取得了显著成效，但不可否认的是，美育工作依然还是素质教育的一块短板。在《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》的指导之下，教育部启动了历时三年的美育改革备忘录签署工作，进一步明确各省（区、市）的在美育改革中的主体地位，将中央的教育总体规划与地方的具体教育实践相结合，上下联动、多层协作，构建出美育工作的共同体，为在2020年初步建成具有中国特色的现代化美育体系打下了坚实的基础。在第三批学校美育改革发展备忘录的签署仪式结束之后，全国学校美育工作会议随即开幕，教育部部长陈宝生发表讲话，为这一工作划下了阶段性胜利的句号，同时又对下一阶段学校美育工作的展开描绘了新的愿景。
（二）教育部全面清理中考艺术加分项，逐步取消艺术特长生招生
本年度，教育部发布了《关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知》（以下称《通知》），其中明确提出“要逐步压缩特长生招生规模，直至2020年前取消各类特长生招生”，规定从 2018年初中起始年级开始全面取消艺术加分项[7]。《通知》重拳出击保障教育公平，规范近年来中考特长生升学乱象，由此一石激起千层浪，引起了舆论的持续发酵与热议，成为2018中学艺术教育改革中备受关注的热点议题。
对于这一举措，可三个方面来理解其内在理路，梳理其后果影响。首先这一举措在政策实施上，是教育部既有中考改革措施的自然延伸，与2016年发布《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》环环相扣、接力推进。文件提出应着力考察与培养学生的综合素质，要求完善和细化思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养与社会实践五个方面的评价标准与内容，讲求学生素质的综合发展与全面进步[8]。但原有的艺术特长生招生在实施过程中，逐渐成为高中升学的“终南捷径”，使得部分家长并不顾及子女的个人兴趣与均衡发展，而是执其一端地加以着力，盲目增加课外负担，甚至以牺牲了学生的学业表现与身心健康为代价。《通知》则弥补了这一漏洞，在具体举措上有力保障了学生素质全面发展的根本目标与总体愿景。其次，这一举措在内在理路上，是对学校美育与艺术教育初心的回归。学校艺术教育的核心在于艺术素养的涵养与升华，重点在于提升学生的艺术感受力、鉴赏力与表现力、理解力，而非单纯的技能教育，“道”“技”并重、由“技”进“道”是艺术教育的理想与宗旨。但原有普通制中学的艺术特长生招生与艺术加分项，使得对艺术“技艺”的掌握压倒了素养之“道”，虽然设计初衷是为了鼓励学生培养与提升自身艺术素养，但在具体实施中却不免成为一种新的应试教育。《通知》的这一举措，有力遏制了这一趋势，让学校艺术教育能够坚定不移地沿着素质教育的轨道前进。最后，这一举措在目标宗旨上，以维护与实现教育公平为本心。原有普通制中学的艺术特长生招生与艺术加分项，作为以学业表现考察为主的中考之外的特殊渠道，催生了众多利益相关的艺考培训机构与水涨船高的教育投资。即使不谈及可能滋生的教育腐败现象，其中的高昂费用也在建立着新的教育壁垒。让每个孩子都能享受公平与优质的教育机会，这是学校教育的本心与出发点，也是这一举措所致力守护的宗旨目标。
（三）两部委联合印发指导文件，中小学影视教育开启新征程
本年度年末，教育部、中宣部联合公布了《关于加强中小学影视教育的指导意见》，这一文件就中小学影视教育的重要意义、工作目标、主要任务与保障措施四个方面，作出了具体工作计划与部署。影视艺术作为综合性的艺术门类，融合了文学艺术的叙事魅力与视觉艺术的异彩纷呈，具有通俗易懂、引人入胜、感染力强等特点，同时易于传播、便于展示，在中小学艺术教育中本应该占据更加重要的位置。但当下中小学影视教育在思想认识、条件保障、体制机制、活动开展等方面还存在着各种各样的问题，阻碍了影视艺术在学校美育方面的潜能发挥。这次制定的系统措施开宗明义地指出中小学影视教育以促进中小学生身心健康和全面发展为目标，致力于让他们在影视教育中感受世界、开阔视野、体验情感。并力争用3—5年的时间，推动全国中小学影视教育的基本普及，养成义务教育阶段影视教育的浓厚氛围。《意见》提出将遴选推荐优秀影片、改善学生观影条件、改善学生观影渠道、丰富影视教育活动、强化师资队伍建设、加强观影活动管理，并最终切实将影视纳入教育教学计划共七大工作任务，并在组织领导、服务保障、考核评价、宣传引导四个方面加强保障措施，切实推进中小学影视教育[9]。
注释：
[1]国务院办公厅关于关于全面加强和改进学校美育工作的意见[J/OL].http://www.xinhuanet.com//shuhua/2017-11/21/c_1121989703.htm.
[2]习近平给中央美术学院老教授的回信[J/OL].http://www.xinhuanet.com/2018-08/30/c_1123355797.htm.
[3]习近平出席全国教育大会并发表重要讲话[J/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm.
[4]2018教育部工作要点[J/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A0 ... 180206_326950.html.
[5]教育部体育卫生与艺术教育司2018年工作要点[J/O.L].http://www.moe.edu.cn/s78/A17/A1 ... 180213_327349.html.
[6]关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知[J/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A0 ... 180223_327619.html.
[7]关于做好2018年普通中小学招生入学工作的通知[J/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A0 ... 180223_327619.html.
[8]教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见[J/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A0 ... 160920_281610.html.
[9]教育部中共中央宣传部关于加强中小学影视教育的指导意见[J/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A0 ... 181224_364519.html.