吉大《公文写作》faq（二）
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第二章 行政公文
一、决定和决议的关系
二者的联系：
（1）性质相同:二者在性质上同属于领导、指导性文件。
（2）形成程序相同：二者在形成程序上同属于法定会议。
二者的区别：
（1）权限不同：决定在权限上属于党政机关。决议在权限上属于党的机关。
（2）内容不同：决定侧重于对事项或问题作出具体安排和决策，从意义、原则、做法、措施上作出具体说明，便于受文者执行。决议侧重于提出贯彻要求和号召，重在统一思想。
（3）适用范围不同：决定适用于党的机关时：是对重要事项作出决策和安排。
决定适用于行政机关时是：
A、是对重要事项作出决策；
B、是对重大行动作出安排；
C、奖惩有关单位和人员；
D、撤销下级机关不适当的决定事项。
可分为：指挥性和知照性（宣告性）两类。
决议是对重要事项作出决策。二、意见的“三不限”原则是什么？
答：意见的“三不限”原则是：
(1)行文方向不限。意见可以作上行文，可以作下行文，可以作平行文。竹为上行文，按照请示性公文的程序和要求办理。“作为下行文，文中对贯彻要求有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。”
(2)使用权限不限。党的机关、行政机关可以用意见行文，企事业单位也可以用意见行文；中共中央、国务院可以用意见行文。基层人民政府、具体职能部门也可以用意见行文。
(3)收文处理方式不限。因文而异，有“贯彻执行”的，有“参照执行”的，还有“仅供参考”的，不一而论。三、现行行政公文的作用具体表现为以下五点：
（1）法规和准则作用
行政管理需要有各种行政法规，这些法规都是以文件的形式制发的，它们虽然不属于严格的法律条文，但都要求下级机关和有关人员遵守执行，因此具有较强的强制性和法规准则作用。
（2）领导和指导作用
行政公文是传达政令政策的工具，各级行政机关通过制发各种公文来传达国家的方针政策，贯彻领导意图，有针对性地解决实际工作中的问题，因而具有领导和指导作用。
（3）宣传教育作用
行政公文，尤其是上级机关制发的指挥性行政公文，其重点是阐明国家的政治方针、政策和措施，以作为下级机关和个人规范；有的还直接表彰奖励先进，批评惩处错误，因而具有明显的宣传教育作用。
（4）信息沟通作用
上级与下级之间，部门与部门之间，非隶属的机关之间，因工作关系经常需要交流信息、互通情况、商洽问题、协调步伐等，它们之间的联系沟通常常是依靠制发行政公文来实现的，因而具有信息沟通作用。
（5）依据与凭证作用
行政公文反映制发机关的意图，具有法定的行政效力，受文机关都要以此作为处理事务、开展工作、解决问题的凭证与依据，因而具有依据与凭证作用。本内容由奥鹏易百网整理发布
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