全面抗战前国民政府构筑国防工事的权衡与实践
全面抗战前国民政府构筑国防工事的权衡与实践——以巩洛区国防工事为例（1935－1937）
［摘 要］全面抗战爆发前，国民政府为因应时局，亟须进行防御工事建设，以加强防卫力量。蒋介石等人根据国际局势演变，并盱衡国情，逐渐确立了构建要塞、保护核心地区的国防策略。巩洛地区位于中原核心地带，其军事价值不容忽视。为此，国民政府于1935年年初，决定在该地区修建永久性国防工事，并要求地方军事长官规划、实施。基于中央和地方的不同考量，二者国防工事构筑方案存在分歧。且囿于经济能力，国民政府难以满足地方防卫建设所需资源，修筑期间双方就此问题多有交涉。最终，该工程在诸多因素推动之下，于1937年年初全部竣工，形成沿黄河带状防御工事体系，在抗战期间起到了一定的预期防御作用。
［关键词］抗日战争；国民政府；国防工事；巩洛地区
巩洛地区（巩县至洛阳一带，下同）地处冲要，东南依嵩山山脉东与平汉、陇海两干线交会之郑州同气连枝；西控崤山山脉，与邙山相接，西北通山西王屋、曲垣以及陕甘必经之路；南控中原南出之要道；北带黄河，有通往山西之众多渡口。自古即为用兵之地，军事价值甚大。抗战全面爆发之前，国民政府投入巨大人力物力，建设国防工事，期能在对日作战中发挥作用。
既有相关研究，鲜有涉及这一问题者① 研究涉及国民政府国防工事的学术成果有：陈谦平从整体上对国民政府划分国防区域以及构筑情况，作了梳理，重点论述了江海防要塞的整建工作，认为国民政府的国防建设功效不大，并从国民政府的经济、政略和军事素养方面分析其原因（陈谦平：《试论抗战前国民党政府的国防建设》，《南京大学学报（哲学·人文·社会科学）》1987年第1期，第23～31页）。敖文蔚对抗战时期武汉地区江防、陆防的布置有详细的梳理（敖文蔚：《兵火奇观 武汉保卫战》，广西师范大学出版社1995年版）。张莉以四川为例，利用档案资料，研究对抗战时期修筑国防工事中的民工征用制度，对川省的国防建设给予肯定［张莉：《抗战时期四川国防工程建设征用民工情况探析》，《西南交通大学学报（社会科学版）》2008年第9卷第2期，第119～124页］。丁进在有关镇江要塞的研究基础上，更为详细的叙述了镇江要塞的修建与抗战中的战斗情况（丁进：《南京保卫战中的镇江要塞》，《档案与建设》2015年第9期，第39～46页）。另有研究南京保卫战的诸多学者，对国民政府环首都地区修筑的要塞及其在抗战中的作用进行过详细的研究。。本文依据海内外一手档案，对国民政府修筑巩洛工事的历史过程进行全面考析，期能补白，并对中国的抗战准备工作有所发现。
一 巩洛区国防工事计划之酝酿
九一八事变后，国民政府深感日本“侵我最急，迫我最甚”。当时参谋本部在所拟的“国防概要”中，对日军的战略计划做出预测，认为日本独占满蒙不仅侵犯到中国，也牵涉到苏联的远东利益，因此“日俄之战”势不能免，届时中俄将联手与日本作战。而日本若对中国用兵，“当以有力之一部由胶东半岛—海州—淞沪—杭州湾一带登陆”，其目的在于截断“国军北上援俄部队”，进一步“袭击南京”，以摧毁中国军民的抵抗信心。此外，根据日本在“华北一带种种之设施”以及东北局势判断，日军很可能采取先发制人的策略，在与苏俄开战前，“以主力侵略我华北”② 《参谋本部拟“国防概要”（附图）》（年月不详，在九一八事变后数年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1958－4。。当时，蒋介石认为，“无论此次对日和与战”，当以西北为根基。如果首都陷落，即“迁于洛阳”，平时“亦以洛阳与西安为备都”① 《蒋介石日记》，1931年10月3日，斯坦福大学胡佛研究所档案馆藏（馆藏下均同，下均省略）。。他提出：与日本决战的地区“只可定在黄河以南与陇海路以北地区”② 《参谋本部拟“国防概要”（附图）》（年月不详），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1958－21。，洛阳既为备都，又是黄河南岸重镇，其国防价值立显。
塘沽协定签署之后，划“平东各县为不驻兵（原为中立）地区”，一旦日本制造事端扩大战争，将直犯平津，顺势南下“进占黄河流域”③ 《防卫大纲（塘沽协定以后所定）》（1933年以后），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1971－44。。而且，山东及江、浙、闽等省均有被敌攻击之虞。根据新形势，国民政府决定在具体的军队部署上“分区防卫”。将抗日的重点置于华北察、冀、鲁等省，以“有力之国军”在这些区域努力抗战，而另以其中一部置于江浙闽粤一带以作策应。蒋介石判断，“倭寇急谋以黄河为中心，山东为根据而侵略中华”④ 《蒋介石日记》，1933年7月7日。。乃计划“以东南为经济之基础，以西北为立国保种之根据，军事设施一切以洛阳为张本也”⑤ 《蒋介石日记》，1933年8月5日。。洛阳俨然被设定为中国将来抗日之中心。
蒋介石虽曰洛阳为天下之重，但由于南京国民政府的历史与政经现实，此时，东南布防仍是重点。在稍后由参谋本部所拟定的中部国防建设计划中，鉴于财力与人力有限，提出优先在重要的政治经济及战略要地“如江、浙、鲁、豫、皖、鄂、赣、闽”等省，依照计划与国力做“最低限度之建设”⑥ 《中部国防建设计划（底稿）》（1934年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1960－11。。该计划仍将黄河沿岸作为重点部署的区域之一，但考虑到当时中国的沿江沿海地区为“富庶之区，资源所寄”，而日本海军又处于优势，故“沿岸要塞及要地”应优先整备⑦ 《中部国防建设计划（底稿）》（1934年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1960－58。。所以，计划书中规定要塞区主要为“江阴、南京、镇江、宁波、海州、上海、青岛、龙口、烟台、威海卫”⑧ 《中部国防建设计划（底稿）》（1934年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1960－58。等沿江沿海地区。
1935年，华北事变发生。国民政府在1935年的防御计划大纲草案中，将各个区域的重要地带划分为不同等级的防御核心，其中一、二等核心须有“坚固之防御设备及军事资源之充分准备。三、四、五等核心也“须筑设工事，形成据点”⑨ 《一九三五年度防御计划大纲及蒋介石之批示（抄件）》（1935年2月7日），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1935－11。。每个防御核心都应有独立持久抗战的准备。草案中将郑州、洛阳地区都列为四等核心。当年2月27日，蒋介石提出日军攻击路线有“由海州向徐州进攻，直趋‘汴、郑’并横断津浦线，威胁首都”⑩《一九三五年度防御计划大纲及蒋介石之批示（抄件）》（1935年2月7日），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1935－33。的可能，乃将郑州、洛阳等要点提升为三等核心，并将洛阳作为战略物资的四个积集主地之一。他制定了具体的防卫要旨，要在黄河南岸“构筑桥头堡及机枪之掩体”，一切工程需要实地勘测后，分期、分主次进行构筑，要“极端秘密”⑪《一九三五年度防御计划大纲及蒋介石之批示（抄件）》（1935年2月7日），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1935－65。。3月下旬，蒋介石又做出指示，一是修筑计划需要规定详尽的工作进度与期限，以专责成。二是各重要地区分派参谋，以“旅行名义，联合参、训两部及陆大测量局人员”⑫ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－2。，在详细侦查后设定三道阵地，并要细化各月的任务。其中，将洛阳与巩县列入陇海线之要地。
至此，巩洛区国防工事建设从酝酿、规划，进入了准备实施阶段。
二 规划与实际：实践层面的中央和地方
对于中央的防御规划，巩洛地区军政长官予以积极回应。1935年2月4日，蒋介石电令时任河南省主席的刘峙与中央陆军军官学校洛阳分校校长兼巩洛警备司令部司令祝绍周，由洛阳军分校担任“巩县附近之要塞与防空计划及其设备、地点”的实地侦查，并“随时在该处实地演习并作业”① 《蒋中正电刘峙祝绍周应速规定巩县附近要塞与防空计划及其设备地点并由军校负责担任随时在该处实地演习》（1935年2月4日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080200－00208－031。。实地勘测活动进展很快，4月，刘、祝两人已经将《洛阳、巩县附近地形侦察报告书》整理呈交中央。报告书中分析了洛阳与巩县地区的军事地理，并对阵地设置、工事修筑以及兵员配置等方面给出具体的建议。但工事的修建样式与类型未加说明，等候中央指示。
6月28日，蒋介石指示，“以洛阳为中心，东至汜水，虎牢关，南至登封，北至黄河北岸”② 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－95。都应作整体计划，并借助演习秘密修建。6月30日，张治中回电，“拟于图上研究后，即派员实地侦察，预计两个星期可以完竣”③ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－99。。7月6日，蒋介石听取了刘峙的建议，要求参谋本部以预计的敌情来统筹规划，并要“规定各种工事式样，派员指导构筑”，以免各自规划难以实用，经费方面亦须详细筹划。参谋本部做出回应，“由第一厅及城塞组会拟方案”，然后呈核④ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－54。。
张治中在其中担任了联络、促成实施的角色。他在接到蒋有关洛阳地区侦察地形手谕后，曾在汴、洛分别与刘峙和祝绍周商谈筹办工事的办法。刘、祝两人虽已接到蒋筹办工事的命令，但表示跟蒋的规划“稍有出入”，希望参谋本部派员指导具体事宜。于是7月12号张治中与参谋本部次长熊斌联络，请参谋本部“速遴选适当人员积极办理”⑤ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－100。。10月，参谋本部会商确定黄河沿岸防御工事首要修筑地区为“江苏之海州、徐州、清江浦，安徽之蚌埠，河南之彰德、沁阳、道口、郑州、开封、归德、巩县、洛阳等处”。详细的工事位置则由军委会铨叙厅厅长林蔚以及参谋部第一厅参加作战人员及城塞组组员分赴“各区详加查勘，会同刘、祝两主任等秘密整修”，并初步打算“秘密兴工，期于年底完成”⑥ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－2。。
在国民政府的考量中，巩洛区防御工事是沿陇海线防御的一环，其意图是：如果日军南下，确保巩洛一带能有效拒止日军渡河，掩护东西交通不被日军截断。因此，工事修建是围绕黄河南岸重要渡河点、制高点以及渡河之后纵深交通线上封锁之要点来规划的。
最终选取的工事地点有一百多处，从战略功能上分为四种：（一）控制渡河地点，如“狂澜镇、西河清、小浪底、王庄、白鹤砦、铁谢、花园镇、叩马镇、赵沟、东沟、神堤、汜水、河口、孤柏嘴”⑦ 《洛阳、巩县附近地形报告书》（1935年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2398－24。等著名渡河点；（二）封锁交通要道，如陇海铁路、“郑洛大道”等交通要道；（三）巩固重要区域中心城镇，如洛阳乃区域经济、政治中心，交通便利，孝义镇是巩县兵工厂所在；（四）瞰制区域动向，如侯山、伏山是汜水与巩县之间的分水岭，北临“汜巩大道、陇海铁路及黄河”，东控“荥（阳）、汜（水）”，西瞰“巩（县）、孝（义镇）”。战术上，选点首要是能充分发扬火力，次求有良好之隐蔽。类型上可分为机枪掩体、小炮掩体与观测所⑧ 《洛阳、巩县附近地形报告书》（1935年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2398－5。。
从国民政府规划实施的136个工事的分布态势上可以看出，巩洛区的工事地点主要集中在对黄河南岸的防守。也就是说，尽管国民政府在工事位置的选择上有加强重点城镇防守之趋向，但并无意围绕该区域形成据点式的防御核心，而是着眼于巩固黄河河防与交通线。多集中于应对来自北面渡河之敌的威胁，对于巩洛地区的东、西、南三面，并没有进行良好的部署。如：西面之金斗山“控制铁道及通陕甘大道”，其与牛心砦同为“新安县西方最要之门户，对地方展望，尤为便利”⑨ 《洛阳、巩县附近地形报告书》（1935年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2398－3。，却没有规划工事。此种布局导致1944年5月日军渡河侵入渑池后，巩洛地区的西面受到直接的威胁。
出于地方防卫之考虑，在国民政府向刘峙等人下达构筑工事的指示之后，1935年2月28日，刘峙向蒋报告，鉴于火炮射程与飞机的攻击范围极广，构筑洛阳地区的防御工事需要在“离洛阳较远之山地构筑纵深极长之阵地”① 《刘峙等电蒋中正洛阳四周建筑防御工事应选择离洛阳较远之山地构筑长纵深之阵地并条陈阵地部署计划等文电日报表等二则》（1935年2月28日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080200－00461－109。。这些山地附近的居民多“凿山穴居”，利于构筑工事。刘峙设想划分为四个防守区，“东防守区以孝义、汜水、登封、密县间山地为主阵地带，而以荥阳、密县间为前进阵地”。南防守区以“登封、宜阳间分为第一第二阵地带”。西防守区以“新安、宜阳间分为第一第二阵地带”③ 《刘峙等电蒋中正洛阳四周建筑防御工事应选择离洛阳较远之山地构筑长纵深之阵地并条陈阵地部署计划等文电日报表等二则》（1935年2月28日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080200－00461－109。。北防守区“于东、西两区中间沿河构筑阵地”。1935年4月，刘峙与祝绍周进一步向国民政府呈交《洛阳、巩县地形侦察报告书》阐述他们的防守策略。该报告反映出巩洛区地方长官构建区域防守核心的战略思维，“为坚守洛阳、巩县一带，巩固永久作战根据地起见，以洛阳为核心，于其四周荥阳、汜水之线，以西至洛阳新安之间，以北沿沁河南岸南依嵩山山脉南麓选定坚固防守地带，划分防守区”④ 《洛阳、巩县附近地形报告书》（1935年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2398－11。。将整个洛阳至巩县之间作为独立的防御区域进行规划，分为东西南北四个防守区，每个防守区中选取战略要点，设想四道纵深阵地带，以坚固守备。其作战任务分别如下：东部防守区“巩固洛阳、巩县核心，拒止由郑州西来，经河阴、荥阳、密县、禹县、陕县、临汝各方面进犯之敌，予以打击，并相机出击而歼灭之”。南防守区“拒止由嵩县、伊阳、临汝及禹县、密县各方面进犯之敌”。西防守区“拒止由潼关西进之敌，相机于隘路歼灭之”。北防守区“拒止由黄河北岸南进之敌，相机于北方高原中击溃而歼灭之”⑤ 《洛阳、巩县附近地形报告书》（1935年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2398。。而洛阳地区既为“核心所在”，另筑围廓以巩固防守。
在刘、祝的建议中，巩洛地区的每个区域，均有不同的作战要地，以巩固区域防守，争取战时有利态势：东面选定寨湾，白沙、牛店之间，汜水县城等区域；西面选定延秋，磁涧镇；北面选定孟津，狂澜镇；南面选定龙门、鄂岭口。对重点区域建议设置堡垒防御区加强防御。如神堤位于洛河与黄河交汇处，“北可控制黄河北岸各村镇，南可掩护巩县城”⑥ 《洛阳、巩县附近地形报告书》（1935年），中国第二历史档案馆藏，军政部档案国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2398－53。，应当在神堤周围地区，设置众多小要塞构成的堡垒群，以资防守。刘、祝二人所选取的防御阵地与工事地点有如下之特征：一是注重纵深配置，如每个防守区均设置四到五处阵地带，每个阵地带均由不同阵地纵深配置编成，阵地之间以散兵壕联络之；二是注重判断敌情，如选取孟津一带为北防守区的决战地区，其因在于敌人若占领黄河北岸，必设法渡河，而孟津地区的黄河中“沙洲过多，易于渡过”，且占领孟津后“可凭北邙山一举而下洛阳”⑦ 《洛阳、巩县附近地形报告书》（1935年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2398－49。，故而选之。三是注重防御阵地之间的支援与掩护，如在东防守区第一阵地带的规划中，设置南坡岭、杨树岭、大东岭等阵地“互为依托，互相侧防”并有联络“本阵地带”与掩护“第二阵地带”部分阵地的作用。
总的来看，两人所拟定之计划，考虑了巩洛地区四周各方的威胁，符合要塞核心的构筑配置，“由主要之要塞核心，暨其周围布置之前进防御阵地，即本阵地所组成”⑧ 林德曼教官讲授：《要塞战术》，军用图书社1939年编印，出版地不详，第93页。。在预判敌情的基础上，围绕巩洛地区重要城镇构成环状的防御核心。不仅考虑到日军南下后，对黄河南岸的守备，也考虑到“纵使遭敌人围攻，只要粮秣弹药储藏丰富，仍可长时间独立支撑，以抵抗敌人之攻击”⑨ 罗云平著：《城塞工程》，上海：商务印书馆1946年版，第18页。。这与国民政府所设想的河防规划是不同的。由于“按原侦察计划实施，需用经费甚巨”，国民政府只能优先“构筑机关枪、小炮掩体及炮兵观测所”⑩ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－2。等工事。并且在此后的修筑过程中，迫于资源短缺的压力，国民政府放弃了构建防御核心地带的设想，改为专注于构建黄河南岸防御的河防工事体系。
此次建筑钢筋混凝土工事，所需材料数量庞大，修筑颇费周折。刘峙等人本请以“首都建委会”之名义来完成，后经蒋介石决定，由“洛阳分校负责主持”① 《刘峙等电蒋中正巩洛防御工事因未发器材物品经费及须待军事委员会派员视察故尚未动工等文电日报表等三则》（1935年9月30日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080200－00464－103。。需用之材料，除去钢筋、水泥、白铁以及部分钢门、掩护钢板窗等材料由参谋本部城塞组代购外，其余材料均由洛阳军分校筹办。洛阳地区尚属交通便利，各种材料由黄河渡口可以方便转运，另有陇海铁路以资利用。工业方面，孝义镇有巩县兵工厂，可以囤积和加工材料，还有“孝义铁木工厂”可加工钢筋以及制作木壳板，洛阳工厂能制造“要塞铁件”② 《中央陆军军官学校洛阳分校巩洛区要塞工事位置及材料价目表》（1937年），中国第二历史档案馆藏，军政部档案，档号：773－165。和各种杂项物件。资源方面，巩洛地区山川河流众多，采砂，制砖，均可就地取材，而且1935年“5月间由南京运来大量钢筋水泥等材料”③ 文闻编：《国民党中央陆军学校与军事专科学校》，北京：中国文史出版社2010年版，第72页。。尽管有上述种种有利之条件，但由于中央拨款与工具器材迟迟不能到位，巩洛工事的修筑一再拖延。
除去经费与物资之外，也需召集技术人员与施工部队。此次国防工事修建尚在中日全面开战前夕，当时日本积极筹划在郑州设立领事馆，以“侦察河南一切之动作”④ 《蒋中正电刘峙防御卫河等流域及洛阳防御计划应征工浚河及以驻河南各部队与陆军军官学校洛阳分校分别开始施行》（1935年6月27日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080200－00233－067。。为防止日本间谍侦察，不便大量动用民力，需要部队参与，并秘密工作。为此，先后参与施工的人员，除去“分校第一指导队”与“保八团”分别隶属于洛阳军分校与巩洛警备司令部以外，还有“参谋本部工兵排”，炮六旅的炮十二团、炮十七团，十三师的七七团、七三团，一四二师的七二六团等部队⑤ 《河南巩洛区国防工事射击距离测定表》（1936年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2388－15。。
工事修筑期间，作为负责人的祝绍周所依靠的机构有二：一是中央陆军军官学校洛阳分校。洛阳军分校创办于“民国二十二年（1933年）”⑥ 中国国民党中央委员会党史委员会编：《祝绍周先生访问纪录》，台北：近代中国出版社1992年版，第16页。，经蒋介石批准，利用洛阳西工地区原吴佩孚督修的西工营地筹建，祝绍周任分校校长。学校的受训人员分为学员与学兵，学员是从各部队抽调行伍出身的排、连长，主要是“东北军的初级干部”，以及“阎锡山、韩复榘、刘湘”⑦ 郑殿起：《洛阳分校与军官训练班》，全国政协文史资料委员会编：《文史资料存稿选编》第16辑，“军事机构”（下），北京：中国文史出版社2002年版，第496页。等人的部队军官。统一抽选到洛阳军分校受训，每期十个月。学兵则是从东北军每师“选送优秀军士50名”，训练结束后“仍回原部队”⑧ 孟恒昌：《我所知道的洛阳军分校》，《洛阳文史资料》第5辑，洛阳：洛阳市政协文史资料研究委员会1988年编印，第48页。。此外，1937年3月，洛阳分校决定“召集巩洛各县学兵训练”⑨ 军事委员会中央各军事学校毕业生调查处：《各校要闻》，《会声月报》第1卷第2期，1937年，第184页。，组建巩洛学兵大队，乃从巩洛警备司令部下辖各县区抽选壮丁，“毕业返回各县”⑩ 李健人：《忆中央军校洛阳分校》，毛德富主编：《百年记忆：河南文史资料大系 军事卷》卷2，郑州：中州古籍出版社2014年版，第793页。。在巩洛区工事的修建过程中，洛阳军分校的学兵因招收时间过晚，未能参与工事修筑。而学员虽参与构建军校四周的“掩蔽部”，但更多的是在技术人员上提供支持，如开设城塞研究班，培养工事技术人员指导施工。
另一个机构是巩洛警备司令部，该处实际上是由洛阳军分校组建的。高桂滋师驻防期间，洛阳警备司令一直由高担任。1934年年末，高桂滋师移防，为洛阳地区“冬防缜密起见”，蒋介石委任“祝绍周为洛阳警备司令”，并授权指挥“洛阳附近军警”⑪驻豫特派绥靖主任公署《绥靖旬刊》编纂室：《电呈委员长蒋为奉委祝绍周兼洛阳警备司令遵已分别转令遵照由》，《绥靖旬刊》第42期，1935年，第60页。。军政部考虑到他在修筑国防工事上事权统一的问题，又加派其“兼理巩县防务”，且规定辖区内“所有驻军部队，统归指挥”⑫ 驻豫特派绥靖主任公署《绥靖旬刊》编纂室：《电重迫击炮营王营长若卿为奉军政部电令洛阳警备司令兼理巩县防务驻巩部队统归指挥等因特电遵照由》，《绥靖旬刊》第65期，1935年，第79～80页。。
根据1938年的文件显示，该司令部职责为：（1）巩洛一带国防工事之构筑、防守；（2）非常事变之镇压及处理；（3）区内治安之维持；（4）关于防空事项；（5）汉奸、间谍、匪类及反动团体之侦缉防范；（6）散兵游勇、伤兵滋事及一切违反军风、纪之取缔；（7）民众组织训练之督饬指导；（8）旅馆、车站、码头、航空及来往旅客货物等之检查；（9）督饬保甲户口之清查；（10）邮件、电报、新闻之协助检查；（11）其他奉令办理事项① 《巩洛、新潼韩及金兰警备部划定警务区域的文书》（1938年），中国第二历史档案馆藏，军政部档案，档号：773－862－11。。此文件形成时间虽在巩洛工事修筑之后，警备司令部权辖范围或有因时而变之处，然亦能显示出警备司令对辖区内的治安、军务有名义上的管理与督导之权。但事实并非如此，祝绍周曾向何应钦诉苦，称巩洛警备司令部组织过于单薄，“仅临时由军分校调用少数人员组成”，警备范围过大，包括“第十、第十一两行政区十六县，及汜水、临汝、禹、密等县，共二十县”，遇事殊觉为难② 《巩洛、新潼韩及金兰警备部划定警务区域的文书》（1938年），中国第二历史档案馆藏，军政部档案，档号：773－862－13。。实际上辖区内驻军祝绍周无力调遣，仅“地方壮丁保安团队得临时调用”③ 李健人：《洛浦秋风忆旧游》，《西工文史资料》第2辑，洛阳：西工区政协文史资料委员会1988年编印，第9页。。因此，工事修筑期间，在人力方面亦存有较大困难。
根据这些情况，祝绍周以军校校长及警备司令双重身份居中统筹，采办征购工事所需材料，其中大部分集中于巩县孝义镇开办的工厂。祝一方面从洛阳军分校受训人员中，抽调大批军官“侦察国防工事的位置”④ 文闻编：《国民党中央陆军学校与军事专科学校》，第72页。，主要负责地形侦测与标定工事位置。另一方面抽调洛阳军分校“交通组主任赖人瑞”加上工兵科的“筑城教官及队职军官”⑤ 孟恒昌：《我所知道的洛阳军分校》，《洛阳文史资料》第5辑，洛阳：洛阳市政协文史资料委员会1988年编印，第48页。，组建“城塞研究班”。另外“军政部派来分校一位留美工程师创办一个土木工程训练班”，毕业后担任“洛阳城防的防御工事钢筋混凝土碉堡的修建任务”⑥ 李鼎芬：《我在一分校任职的回忆》，《中央陆军军官学校第一分校史料汇编》，西安：黄埔军校陕西省同学会1989年编印，第54页。。勉力开展各方面工作。
三 巩洛工事的修建
国民政府确定在巩洛地区进行国防建设之后，具体施工地点“河南防御工事，沿平汉、陇海、道清各路”，以及包括安阳、归德、开封等要地的核心工事在较短时间内“已侦察完毕”⑦ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－8。。蒋介石期望刘、祝二人能“切实计划执行”，“不必待中央之批准，即以现在驻豫各部队及洛阳分校”来实施，要求“十月止为初步完成之期限”⑧ 《蒋中正电刘峙防御卫河等流域及洛阳防御计划应征工浚河及以驻河南各部队与陆军军官学校洛阳分校分别开始施行》（1935年6月27日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080200－0023－067。。1935年7月初，刘峙请蒋介石督促参谋本部“筹划经费、材料，俾能确切实行”⑨ 《刘峙电蒋中正二十四年度全国防御计划河南部分已派员侦察完毕拟请令参谋本部统筹决定整个国防计划分别规定各种工事式样派员指导构筑以免分岐等文电日报表》（1935年7月3日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080200－00462－022。。但直到当年9月，相关工事“构筑方式及经费与材料之来源尚未核定”，而且修筑工事所需的工作器具，原定由地方派员在京具领，却因“军政部尚无现品”⑩ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－6。无法兑现。负责督修的祝绍周向刘峙报告，施工的部队只能在工事地点待命，这直接影响到修建工事的进度。
中央规定的施工图样迟迟不发，所需经费、材料亦无着落，而蒋介石所定之期限将近。刘峙向蒋介石抱怨参谋本部效率低下，称修筑工事“非敢推诿卸责也”。如果仅仅是以沙土构筑野战工事“不及一月即已损害，不必如此过早”。就算修建半永久的工事，根据计算的据点数目，所需的人力财力“断非豫省所能胜任”又“非职空言所能济事”，希望蒋予以解决。蒋先是安抚刘峙强调“豫当冲要”，国防工事关系重大，“非振其快干、硬干之精神，不足以赴事功”。要求刘峙作为地方最高长官“一面秉承中央意旨，一面排除万难，独断实行，谋尽守土职责”。接着责怪刘峙不该因军、参两部物资不到位而迟不施工，令他想办法“速筹兴工，限期完成”① 《刘峙等电蒋中正巩洛防御工事因未发器材物品经费及须待军事委员会派员视察故尚未动工等文电日报表等三则》（1935年9月30日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080200－00464－103。。
然而河南省此次规划修筑永久性工事有1442② 《唐生智呈蒋中正有关国防各项已完成工程报告表国防各项工程进度报告表和已完成各项国防工事报告表以及各地国防工事进展概况报告表和道路工程报告表等》（1937年3月18日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080102－00056－002。处之多，巩洛区仅是其中一部分，所需物资浩繁，远非刘峙所能解决，只能继续与中央政府交涉。10月初，祝绍周又向刘峙报告，已接到一部分工作器具，而“器材及经费尚未奉发”，军委会派遣的核勘人员亦未到，刘峙又电请南京军委会的朱培德和参谋本部次长杨耿光，催促“核勘”人员即日赴洛阳视察，下发工事的“构筑”图式与器材。经刘峙派员与朱、杨二人商定：“黄河以南沿陇海路工事由林厅长蔚文，驰往现地，会同刘、祝两主任指导工兵实习处直接构筑”。工事的观察与设计，“由中央派员统一办理，豫绥署派员协助”，并“积极筹拨”经费、器材等物资。10月17日，何应钦等人向蒋介石汇报黄河沿岸防御工事事项，决定经费“除海州另由陇海路筹拨外”，其余由原定“在炮校余款项下尽先拨发200万元，按工事区重要之程度酌量分配”③ 《蒋介石对国防计划及各地军事设施指示之函电》（1932－1935），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1959－2。，并要求年底完成。
修建工事期间，因祝绍周权力有限，调配施工人员颇费周折。而且蒋介石“攘外”抑或“安内”的态度，更直接影响到工事修建进程。1936年年初，红军东征，蒋介石“调集十个师入晋助战，并派陈诚协助阎指挥”④ 任文编：《红色延安口述历史 东征·西征》，西安：陕西师范大学出版社2014年版，第8页。。其中，洛阳地区参与巩洛工事修筑的二十五师也被蒋抽调“剿共”前线，从而导致施工人员短缺，工程难以为继。3月，祝绍周向蒋介石报告，“巩洛工事干部训练完毕，正在开始”，因驻洛二十五师入晋“剿共”，导致修筑工事无兵可用，希望蒋指派接防部队并明令“归职指挥”⑤ 《祝绍周电蒋中正请指派接防部队归其指挥使巩洛工事得继续构筑以固国防》（1936年3月6日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090101－00012－073。。蒋致电刘峙希望由刘峙予以解决，他询问巩洛要塞工事“由何部负责继续构筑”⑥ 《蒋中正电询刘峙二十五师开晋巩洛要塞工事由何部负责及进展情形》（1936年3月10日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－010200－00153－055。以及当前的进度。刘峙向蒋报告，调“第六师第十八旅”接替洛阳防务，归祝绍周指挥，“担任巩洛工事之构筑”⑦ 《刘峙电蒋中正已令第六师第十八旅接替关麟征师防务归祝绍周指挥担任巩洛工事之构筑》（1936年3月12日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090101－00012－072。。另将原打算“移驻开封”⑧ 《刘峙电蒋中正拟请准炮六旅仍驻洛阳划规祝绍周指挥担任巩洛国防工事构筑任务炮六旅第七团移驻开封协助第六师进行国防工事构筑》（1936年3月8日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090102－00002－291。的黄永安炮六旅第十二团留下，交祝绍周指挥，参与修建工事。此外，前因二十五师“奉命入晋‘剿匪’”，致使工程停顿，但材料照常汇集于“孝义两铁、木工厂”，材料加工“亦照常进行”⑨ 《刘峙电蒋中正因二十五师入晋剿匪巩洛工程全停现决定材料仍集孝义两铁木工厂对于断筋湾筋制壳子板等亦照常进行至洛阳孝义两复廓仍构筑中近日可成》（1936年3月13日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090101－00012－070。。
1936年4月底，“晋匪剿除得告一段落”时，蒋介石反省“各区工事不能达到预定程度”⑩ 《蒋介石日记》，1936年4月，“本月反省录”。，需要督促。5月底，祝绍周电请中央“令第一师驻洛部队分区担任构筑（工事）”⑪《祝绍周电蒋中正恳请电令第一师驻洛部队分区担任巩洛工事构筑》（1936年5月26日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090102－00002－309。。翌日，祝再次电陈，自第二十五师调走后没有“相当建制部队开巩洛各地承筑”。他强调目前“华北情形紧张”，希望蒋能派遣部队归其指挥，“已备材料亦不致损失也”⑫ 《祝绍周电蒋中正华北情势紧张请指定部队归其指导以构筑巩洛未完成的防御线工事》（1936年5月27日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090101－00012－043。。但第一师部队尚未开工即被调走。6月初，刘峙向蒋介石建议，第一师“如开动时”，由“驻洛炮六旅及炮十七团接收”① 《刘峙电蒋中正豫皖绥靖公署已饬九十五师接替第六师构筑开封国防工事并拟请准第二师或炮七团接收商丘亳州工事及驻洛炮六旅与炮十七团接收构筑巩洛工事》（1936年6月9日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090102－00002－307。构筑工事。该决定得到蒋的认可，并转饬商震，鉴于“外交形势紧急，难免破裂”，要求刘、商两人积极筹建豫省防御工事，“尤应日夜赶筑”② 《蒋中正电刘峙并转商震外交形势紧急日夜赶筑豫北豫东工事》（1936年9月25日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：001－016142－00040－014。。
此前，祝绍周5月从洛阳军分校抽调人员组成“分校第一指导队”，由黄敕带领在属于第三工区的靳村构筑若干机枪掩体、步兵炮掩体以及观测所，作为实习工地。6月底祝绍周致电南京军委会办公厅，经与吴咏宣商议后，“先派驻洛工兵区队并雇小工百人参加”，原来雇佣的人员到孟津构筑“机枪掩体四座”。规定参与施工的炮十二团派发军官“27员，兵400名”。炮十七团派发军官“13员，兵300名”。编成6个工作队“赴孟津实习，拟于一个月内训练完成，至8月初可以六队独立工作”③ 《祝绍周电蒋中正巩洛区工事吴咏宣决先派驻洛工兵区队并雇小工参加》（1936年6月28日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090101－00012－028。。此外，对中央政府的巩洛工事规划，祝绍周并不满意，因为据点太过分散，不利于地方防务。他电呈军委会办公厅提出构筑工事应因地制宜的建议，祝认为以巩洛地区的地形与土质条件，“平时无构筑掩蔽部之必要”，临战再行构筑亦不迟，且能防止敌军火力破坏。最要紧的是在各要点之间构筑火力点掩体，作为阵地的支撑点。祝还认为巩洛地区此次构筑者限于国家经济能力，“每二公里半仅有掩体一个”，在战时尚须构筑“野战工事”以辅助。这样，才能形成“巩固支撑点”，就“以往淞沪作战经验”来看，对敌军战车部队“亦有相当抗力”④ 《祝绍周电蒋中正请示采用因地制宜的国防工事构筑方式以合经济力量》（1936年7月4日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090101－00012－026。。祝的看法是，如不在据点之间加筑火力点巩固，根本起不到阵地支撑点的效力。因此，在国民政府规划的136个永久性工事外，祝绍周另补充修筑了96个半永久性工事⑤ 《唐生智呈蒋中正有关国防各项已完成工程报告表国防各项工程进度报告表和已完成各项国防工事报告表以及各地国防工事进展概况报告表和道路工程报告表等》（1937年3月18日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－080102－00056－002。。
尽管炮六旅于7月2日“派兵开始构筑巩洛国防工事”⑥ 《黄永安电蒋中正关于收构筑巩洛国防工事业于七月二日派兵开始工作》（1936年7月18日），台北“国史馆”藏，阎锡山史料档案，档号：116－010108－0336－099。，但由于炮兵部队编制内人数不足，除去部队日常人员需求外，每连“仅能派出三十人”，若不加派人手，工事可能要延期到“明春方能了事”。为确保“今冬冰冻前”完工，祝绍周与第一〇九师商定“加派一营参加”⑦ 《祝绍周电蒋中正前令驻洛炮兵担任巩洛阵地工事因人数不足拟请准一○九师加派一营协助构工俾于冰期前竣工》（1936年7月20日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090102－00002－300。，电请蒋介石准许。时中日关系日趋紧张，促使蒋对国防工事修建更加重视，及至10月底蒋介石计划“巡视巩洛工事”，他在日记里记述：“两月来以解决财政，筹建防御工事为重要工作，已收功效。”⑧ 《蒋介石日记》，1936年10月，“本月反省录”。
巩洛工事地带从1936年6月起至11月底，已基本完成。整个修筑期间，各种建筑材料的运输，由城塞研究班筹办，通过地方保甲组织，雇佣乡民将材料从集积地运往预定工事地区。陆地运送方便的，征用民车拉送。也有船运，如运送钢门零件及钢筋等材料“从石灰务河边及黄河边至石关滩北”⑨ 《中央陆军军官学校洛阳分校城塞研究班1934－1935年要塞费附属表》（1937年），中国第二历史档案馆藏，军政部档案，档号：773－164。这段距离，即是渡口之间征集民船运输。抽调的部队士兵则分为不同的工作小队，经集中实习训练后，分配施工地段及工事种类，由部队长官及监工人员督促修造。工事的检测在11月左右开展，由各工事的构筑部队进行，对每个工事的种类、位置、射击距离与标识、射击死角及消灭办法、有效控制正面等方面测评汇总，并附有五千分之一的“工事附近地形测绘图”，图上标识工事附近交通、城乡、河流、射向及有效范围⑩ 《河南巩洛区国防工事射击距离测定表》（1936年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－2388－14。。
1936年12月初，祝绍周向蒋介石汇报：“巩六（洛）区工事，计136座，已于十一月底全部完成，现正赶筑附属设备中”，请蒋介石派人验收，以便“整个封闭办理结束”。另请蒋介石指定“保护、监护”巩洛工事的部队，以免部队更调，不能“按规则实施（保护）”① 《祝绍周电蒋中正请速派员验收巩六区工事至保护监护该工事部队亦请明令确定常川监管》（1936年12月3日），台北“国史馆”藏，“蒋中正总统文物档案”，档号：002－090101－00012－230。。具体的验收工作，直到1937年3月始行开展，参与验收的人员来自参谋本部城塞组和第一厅，军政部以及军委会等部门，共7人组成验收组，主要验收各类掩体及观测所不同切面的图样，工程种类，构筑掩体所用材料与伪装情况等② 《中央陆军军官学校洛阳分校巩洛区要塞工事各种掩体图样》（1936年），中国第二历史档案馆藏，军政部档案，档号：773－166－4。。
此次巩洛一带的工事均为永久工事，采用钢筋混凝土构筑的步兵重兵器掩体及观测所。工事式样系参照中国军队武器制订，机关枪掩体以“马克沁”（即24式马克沁重机枪）以及“三十节”（即仿勃朗宁M1917式重机枪）通用为标准，小炮掩体以“伯赉达”（即意大利“伯来达式”20毫米高射机关炮）、“苏洛通”（即苏罗通ST－5，20毫米机关炮）为标准，并与“机关枪能通用”之③ 《一九三六年度国防设施纲要草案》（1936年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1969－14。。整个巩洛区国防工程有单口机枪掩体9个，双口不带弹药室机枪掩体63个，双口带弹药室机枪掩体34个，观测所20个，小炮掩体11个。射击口采用钢窗，掩体出口安装避毒木门，掩体外部多数用草墙或覆土形式进行伪装，并有通风与排水管道。至战时仍须加以交通壕、步兵阵地相勾连，方可作为坚固守备之阵地。
四 余论：巩洛区国防工事的实际功用
国民政府的对日作战计划，始终有明确的战线和区域划分。就河南而言，国民政府考虑的是黄河、陇海铁路一线的战略掩护作用。郑州、洛阳乃至西安一线为“大江以北”的作战根据地，将“东海—红花埠—邳县—台儿庄—柳泉—丰县—虞城—考城—三义寨—过黄河经封丘—延津—新乡—沿太行山脉经沁阳—济源渡黄河沿河南岸经陕县—灵宝—阌乡至潼关”视为中原地带的“最后抵抗阵地”⑤ 《一九三六年度国防设施纲要草案》（1936年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－1969－14。。
相应地，从国民政府的国防工事概见图⑥ 《陆军关系长官第四十九次会报各地国防工事建筑情形》（1937年3月4日），台北“国史馆”藏，蒋中正总统文物档案，档号：002－020200－00023－041。中可以看出，豫省国防工事体系主要有二：其一，安阳、道口、滑县、武修、焦作、新乡、汲县等区域。此地位于晋冀鲁豫四省交界地带，且控制平汉线交通，掩护南面之黄河与陇海线。其二，东起商丘，经兰封、开封、郑县、巩县直至洛阳一带。此地与鲁南、苏北、皖北地区的工事相配合，确保对陇海线、津浦线之掌握，巩固黄河河防。另在信阳修筑有部分工事，可视为对武汉北部地区防御之巩固。在此视野下，巩洛地区与豫北、豫东等各区工事相配合，形成沿黄河两岸的带状防御线，拒止日军沿平汉线、津浦路南下，以达持久抗战之目的。而作为地方军事长官的刘峙、祝绍周等人，则希望巩洛区的工事修建，能够围绕巩洛一带构成坚固的环形防守态势，以利地方守备。可见，就工事的构筑策略而言，南京国民政府与地方当局之间，存在一定差异。
七七事变后，日军沿平汉路快速推进。中日军队经过反复较量，至1938年在河南境内沿黄河南岸以及新黄河形成对峙局面，前后长达六年之久。巩洛区的战略部署以“黄河以南区域，拒止渡河南侵之敌，协同临区，策应东西方面作战”为目的。此间，巩洛区工事体系，能够为第一战区的部队集中提供警戒。如中国军队进行反击，则可作为大军之左侧翼，提供侧面掩护，并且牵制敌方黄河北岸防守兵力。亦可利于中国军队控制“沿黄河南岸之各渡河点”，掩护部队在“沿陇海线之黑石关偃师间，洛阳，渑池各地”的机动态势⑦ 《第一战区巩洛区作战计划》（1938年），中国第二历史档案馆藏，国防部史政局和战史编纂委员会档案，档号：787－7861。，并成为北渡黄河配合友军作战的根据地。后人以“日寇虽有风陵渡隔河炮射之扰，但黄河南岸仍固若金汤也”⑧ 中国国民党中央委员会党史委员会编：《祝绍周先生访问纪录》，第2页。，称赞祝绍周所主持的黄河河防工事的价值，虽有夸大之嫌，却也多少能反映该工事所起到的作用。
在1944年豫中会战中，尽管中国军队在“沿河泛有连系之工事”，在“临汝、登封迄金沟之线，有坚固国防工事”，洛阳地区“均有既设阵地”① 中国第二历史档案馆编：《中华民国史档案资料汇编》第5辑第2编“军事”（4），南京：江苏古籍出版社1998年版，第65页。。而且巩洛区重要的工事地点，祖师庙、马义（峪）沟、石板沟、金沟、褚岭以及西工区等处均为中国军队坚固防守的据点。但日军并没有从巩洛一带河防工事突破，4月18日至20日，日军第27师团在“洛阳方面的铁岗（应为铁谢），孟津正面进行佯攻”② 日本防卫厅防卫研究所战史室著，天津市政协编译委员会译：《中华民国史资料从稿译稿：1号作战之一河南会战上》，北京：中华书局1982年版，第56、40、11页。，主要由中牟、京水等处过河，“佯作沿京汉线南下”⑤ 日本防卫厅防卫研究所战史室著，天津市政协编译委员会译：《中华民国史资料从稿译稿：1号作战之一河南会战上》，北京：中华书局1982年版，第56、40、11页。，在攻克许昌后，迅速向右迂回包抄，并于5月初派遣第一军部队从河堤村、垣曲、白狼村渡过黄河侵入渑池⑥ 日本防卫厅防卫研究所战史室著，天津市政协编译委员会译：《中华民国史资料从稿译稿：1号作战之一河南会战上》，北京：中华书局1982年版，第56、40、11页。，策应第12军对洛阳地区中国军队的包围，以期达到围歼中国第一战区部队，攻克洛阳的目的。整个会战期间，日军没有从选择巩洛区河防工事突破，从反面说明了巩洛区工事妨碍敌军行动的价值，也促使我们反思南京国民政府和河南地方当局关于巩洛区工事不同的考量。
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